索引号: GSA001/2018-02529 文件编号: 兰政办发〔2018〕313号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2018-12-04 体裁分类:
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    兰州市人民政府办公厅
    关于印发《关于加快建成区历史遗留违法建设
    综合治理工作的实施方案》的通知


     

    各区、县人民政府,市级国家机关及各部门,兰州高新区、经济区管委会:

    《关于加快建成区历史遗留违法建设综合治理工作的实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

                              兰州市人民政府办公厅

                               2018年12月4日

     

     

    关于加快建成区历史遗留违法建设综合

    治理工作的实施方案

     

    为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房和城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》和《兰州市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案》,进一步加快历史遗留违法建设治理进度,细化治理工作措施和工作方法,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规、规章规定,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,落实中央城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,坚持依法规划、建设和管理城市,按照“正视历史事实、遵守法律法规、兼顾合法利益、分门别类施治”的原则,以及“职权法定、正当程序”的原则,以重点打击、坚决遏制、全面清账和长效管理为目的,完善城市治理机制,强化治理措施,明确治理进度,落实治理责任,全面开展建成区历史遗留违法建设治理工作,全面提升我市建成区规划建设管理工作水平,进一步改善城乡面貌、优化人居环境、提升城市品质,加快推进兰州现代化中心城市建设步伐。

    二、工作目标

    2018年全面摸清历史遗留违法建设底数(全市建成区存量违法建设共1250处、1189万平方米),查处违法建设比例不低于总量的70%2018年度治理完成668万平方米);2019年查处违法建设的比例不低于总量的90%2019年度治理完成238万平方米);到2020年末,全面完成违法建设治理任务,并形成长效管理机制。通过三年努力,实现违法建设得到全面遏制,存量及新增违法建设实现“双零”,达到“优化城市空间、盘活土地资源、完善城市功能、促进产业升级、改善人居环境、提升城市形象”的目标。

    三、职责分工

    历史遗留违法建设治理工作实行“属地化负责”的工作机制。各区政府,高新区、经济区、黄河风情线大景区管委会,市级各相关部门按照职责要求,采取有效措施,攻坚克难、齐抓共管、狠抓落实、全力推进,确保取得实实在在的成效。

    (一)责任主体

    各区政府,高新区、经济区、黄河风情线大景区管委会是历史遗留违法建设治理工作的责任主体,负责全面组织开展辖区内历史遗留违法建设治理工作,按照工作计划和时间节点,有序推进历史遗留违法建设治理工作目标任务的落实,同时积极化解矛盾纠纷,做好相关维稳工作。

    (二)执法部门职责

    历史遗留违法建设治理工作总体分工:规划等部门是违法建设认定的责任主体;城管部门是违法建设制止、查封、处罚、拆除、没收工作实施的责任主体。

    1.国土部门:对擅自将农用地改为建设用地的违法建设行为进行清查摸底;对违法占用土地行为,按照《中华人民共和国土地管理法》的规定,依法查处、整改到位;配合各区政府及相关部门做好房屋产权信息查询、核对工作。

    2.建设部门:配合区政府、管委会及相关部门做好建设项目施工许可信息查询、核对工作;依法查处违法设计、施工、监理行为并列入诚信档案。

    3.规划部门:做好各类违法建设认定工作;负责依法查处未按照《建设工程规划许可证》及临时《建设工程规划许可证》许可内容建设的违法建设;核实由市城管委移交的未取得《建设工程规划许可证》的违法建设项目的城市规划,并提出明确的甄别意见,及时向市城管部门反馈;建立和完善全市规划管理工作长效机制。

    4.房管部门:配合城管部门对已经竣工验收的住宅小区违法加建,公共部位的乱搭乱建进行清查摸底;依法查处违法销售行为;落实物业属地管理,做好物业管理区域内违法搭建、改建建筑物、构筑物的改正工作;将物业企业配合违法建设治理工作的情况纳入全市物业服务企业信用信息。

    5.城管部门:负责国土、市政、交通、文旅、水务、农林部门职责范围外(城市规划区内)未取得《建设工程规划许可证》的违法建设的制止、查封、处罚、拆除等具体执法工作。

    6.水务部门:对违反《中华人民共和国水法》等规定的违法建设,配合市城管部门予以查处。

    7.生态部门:对黄河风情线大景区范围外的公园绿地范围内的违法建设进行摸底排查,提出明确处置意见,并配合市城管部门开展执法工作。

    8.消防部门:对历史遗留违法建设,依法进行消防技术审查,并提出明确处置意见。

    9.人防部门:负责依法查处应建未建或违规建设人防工程,擅自改变人防工程结构等违法行为。

    (三)配合部门职责

    1.监察部门:对干扰、阻挠历史遗留违法建设治理工作的违纪违规的党员干部和政府机关工作人员进行责任追究;对不配合治理工作,拒不整改和拆除违法建设的国有单位及相关职能部门实行责任倒查。

    2.宣传部门:负责对历史遗留违法建设处置工作进行宣传报道,加大重大违法建设查处、拆除的曝光力度,营造良好的舆论氛围。同时,做好舆情监测分析,做好相关应对工作。

    3.政法委:负责督促指导对违法建设大型拆除活动进行社会稳定风险评估,并指导各区做好拆除违法建设治理中的相关维稳工作。

    4.法院:及时审理和审查因历史遗留违法建设处置工作而提起的非诉讼行政执行案件。

    5.检察院:监督和督促行政执法部门依法治理违法建设,依法监督、配合法院、公安机关做好案件审理和查处违法犯罪工作,并指导各区做好相应涉法涉诉工作。

    6.公安部门:对违法建设中涉嫌的非法经营、侵占土地资源、合同诈骗、非法集资等犯罪行为依法查处;依法处理在历史遗留违法建设处置工作中发生的干扰、阻挠、暴力抗法等违反《治安管理处罚法》等法律法规的案(事)件及违法行为人;对处置违法建设过程中涉嫌或认定有黑恶势力参与的,纳入“扫黑除恶”专项斗争进行处置。

    7.信访部门:负责做好历史遗留违法建设处置信访维稳工作。

    8.司法部门:指导、督促各区行政执法单位按照职责积极做好打击整治违法建设司法保障工作;负责审理有关查处违法建设的行政复议案件。

    9.工商部门:配合市规划、城管等部门做好违法建设治理工作。

    10.民族宗教部门:全面审查全市宗教场所建设情况,对涉及违法建设的宗教场所按照“一案一策”的方式,提出宗教场所违法建设整治意见和建议;加强与宗教界人士的沟通联系,深入细致做好思想工作;积极配合其他部门做好相关违法建设治理工作。

    11.文化旅游部门:配合市规划、城管部门做好景区等区域内部违法建设治理工作。

    四、分类处置方法

    按照“拆除一批、整改一批、没收一批、诉讼一批、一事一议一批”的总体思路,依法依规加快推进违法建设治理工作。

    (一)拆除类

    具有下列情形之一的违法建设,由市、区政府责成有关部门或区政府(街道办事处)依法拆除:

    1.未取得建设工程规划许可证,严重违反规划强制性要求的;

    2.擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设,违反城市总体规划强制性条款的;

    3.擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的;

    4.擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的;

    5.擅自填堵、棚盖河道及沿河进行建设的;

    6.建设工程项目竣工验收后,在项目用地范围内或者利用建设工程擅自新建、搭建的;

    7.在临街两侧、小区内部或者建筑物共有部分以及在消防通道、业主共有道路、绿地及其他场地擅自私搭乱建的;

    8.未取得临时建设工程规划许可证或者未按照临时建设工程规划许可证规定建设或者超过临时建设工程规划许可证载明期限未拆除的;

    9.未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的;

    10.严重违反风景名胜区、历史文物、历史建筑等保护规定的;

    11.法律法规规定的其他情形。

    (二)整改类

    具有下列情形之一的违法建设,属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由城乡规划主管部门、城管部门或相应的其他行政执法部门责令当事人限期改正,限期完善规划许可等相关建设手续。为了加快处置进度,对于积极主动接受处理和处罚的当事人,可按照相关法律法规规定从轻处罚:

    1.取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;

    2.未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的;

    3.未取得建设工程规划许可证,但符合城市规划或采取措施可消除对规划实施影响的;

    4.对整改类项目,各相关单位处理完毕,同意予以保留的,申请人持《兰州市历史遗留违法建设治理工作领导小组会审单》、《兰州市房屋产权登记发证历史遗留问题工作指挥部办公室会审单》及现有合法材料申请登记。

    (三)没收类

    没收实物或者违法收入

    未取得建设工程规划许可证,严重违反规划且无法采取措施消除对规划实施影响的,需要进行拆除的,但拆除后可能严重影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害而不能拆除的,予以没收实物或者违法收入。

    (四)诉讼类

    诉讼或移送司法机关

    对非法侵占国有土地情节严重,涉嫌犯罪的;对严重影响公共安全,涉嫌犯罪的;由公安机关立案查处,依法追究刑事责任。对不自行履行行政义务的行政管理相对人,相关部门要依据有关法律法规的规定,从严从重予以处罚,由行政机关依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定强制执行或申请人民法院强制执行。各执法部门发现涉嫌犯罪的案件线索后,要立即移送司法机关。凡干扰、阻挠执法人员依法执行公务,甚至以暴力抗拒执法的,移送司法机关依法处理。

    (五)一事一议类

    对于下列特殊及疑难问题,采取“一事一议”的方式,由“区历史遗留违法建设治理工作领导小组”对项目进行审核,拿出初步意见并经组长签字后,报“市历史遗留违法建设治理工作领导小组办公室”;“市历史遗留违法建设治理工作领导小组办公室”签署《会审单》,集体会签,各相关部门提出处理意见,报经“市历史遗留违法建设治理工作领导小组”会议研究,并出具会议纪要后,直接办理产权手续。

    1.因自然灾害灭失、原有危房拆除等原因在原址新建的违法建设,拆除后无房居住的;

    2.用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、国防军事等公共突发事件应急处置的项目,按照应急处置的实际需求,在市、区政府做出相关停止使用决定前的;

    3.用于学校、幼儿园、托儿所、未成年人救助机构、儿童福利机构、养老机构、医疗卫生机构、公厕、泵房、环卫站点、公交港湾式站点等公益民生事业设施及城乡公共市政设施,按主管部门要求进行建设的;

    4.寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所;

    5.其他确需采取“一事一议”方式研究解决的。

    6.房地产领域历史遗留违法建设项目,按《关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见》执行。

    五、保障措施

    一是加强组织领导。成立“市历史遗留违法建设治理工作领导小组”,由市长任组长,人大常委会、市政府、政协、法院、检察院、市委宣传部、市委政法委相关领导任副组长。领导小组下设工作推进组、司法保障组、责任追究组和宣传工作组,按照各组工作职责推进工作;领导小组办公室负责协调、督促、推进领导小组部署的工作任务,根据工作需要从各相关部门抽调得力工作人员到市城管委集中办公。各区成立相应的历史遗留违法建设处置工作领导机构,加强对各区历史遗留违法建设治理的组织领导。

    二是加大督查力度。历史遗留违法建设治理工作领导小组办公室要加强对历史遗留违法建设处置工作的调度、督查,随时掌握工作动态,并及时向市历史遗留违法建设治理工作领导小组汇报。定期通报工作进展情况,分享先进经验,督促指导后进。

    三是加强信息交流。建立长效监管机制,领导小组不定期召开工作推进会,研究解决工作中存在的问题。建立违法建设信息数据平台,实现数据共享,完善违法建设联合查处机制,为相关部门工作开展提供保障。

    六、实施步骤

    (一)分析甄别阶段(201811月)

    对前期排摸的历史遗留违法建设进行细致的分析甄别,对违法事实认定,根据建筑性质、建筑规模、使用情况、违法性质等情况分门别类,建立市、区两级台账。组织国土、规划等部门对项目进行甄别认定,提出初步的认定、处置意见,做好基础数据的准备工作。

    (二)处理实施阶段(201812月—202010月)

    市历史遗留违法建设治理工作领导小组根据历史遗留违法建设数据资料,下达年度处置工作计划,并对各区历史遗留违法建设处置工作进行定期检查、通报;各区根据市历史遗留违法建设治理工作领导小组下达的年度治理计划,按月落实治理工作任务。各区及责任单位按照“抓主抓重、先易后难、突出重点、着力攻坚”的要求,找准工作突破点,确定重点攻坚点,对社会关注度高、存在安全隐患的,要“一案一策”、“一病一历”,制定切实可行的整改方案和治理计划,明晰整改责任和倒排工作时限,按期“施治”。对拆除类的要制定处置预案并评估后,集中精干力量、资金,积极稳妥集中拆除,形成震慑;对已办理或已补办《建设工程规划许可证》的,市建设主管部门办理《建筑工程施工许可证》及后续手续;对拒不配合整治工作的企业、单位、个人列入诚信体系黑名单,在项目建设审批中予以限制。建立长效违法建设管控工作机制,在依法处置存量违法建设的同时,严控新生违法建设。

    (三)总结验收阶段(202010月—202012月)

    各区要及时上报工作经验和做法,每月、半年、年度向市历史遗留违法建设治理工作领导小组报告历史遗留违法建设处置工作进展情况和工作总结。由市历史遗留违法建设治理工作领导小组不定期组织相关部门对各区历史遗留违法建设治理工作开展情况进行验收考评,治理工作结束后统一组织专项检查、考核和验收。

    七、工作机制

    (一)建立台账管理和月报销账机制

    建立历史遗留违法建设处置工作台账,分类登记,按处置意见及时处理,按月上报市历史遗留违法建设治理工作领导小组。对已完成处置的违法建设项目经市历史遗留违法建设治理工作领导小组核实后及时销账。市历史遗留违法建设治理工作领导小组不定期对工作台账进行抽查,并依据台账对各区处置工作开展情况及时通报。

    (二)建立违法建设治理挂牌督办制度

    市历史遗留违法建设治理工作领导小组要督促各区加大历史遗留违法建设处置工作力度,对群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建设案件进行挂牌督办,明确办结时限和要求,并将挂牌督办案件的处置情况作为对各区政府年终考核的重要内容。

    (三)建立违法建设治理司法衔接机制

    在历史遗留违法建设处置工作中,各单位及各部门要加强与公检法机关的沟通联系,及时解决执法过程中遇到的矛盾和问题。对在违法建设处置工作中发生或发现的暴力阻碍国家机关工作人员依法执行职务、打击报复举报人、渎职、贪污等违法犯罪行为,监察委和公检法等司法部门应及时介入,快侦快诉快判,依法进行严厉打击。

    (四)建立违法建设治理工作责任追究机制

    对工作不认真、处置工作进度滞后、处理措施落实不到位的单位和个人及未按规定履行职责的单位和工作人员,情节较重的,由监察机关进行责任追究;涉嫌违法的由司法部门依法处理。

    八、工作要求

    一是加强舆论引导。宣传部门要组织各种新闻媒体,多层次、多角度宣传报道历史遗留违法建设处置工作的目的、意义和内容,弘扬典型经验,曝光不良行为,展示处置成果,营造全社会关心、支持配合处置工作的良好氛围。各区要主动邀请新闻媒体跟踪报道历史遗留违法建设处置工作相关情况,客观、准确地公开工作进展和取得的成效,营造有利于历史遗留违法建设处置工作的舆论氛围。

    二是制定具体方案。各区政府,高新区、经济区、黄河风情线大景区管委会要对历史遗留违法建设治理工作制定具体可行的实施方案,细化组织领导、明确工作任务、靠实责任到人。同时,要坚持“思想工作在先、风险评估在先、群众工作在先”的原则,加强沟通协调,完善应急预案,严密组织实施,确保社会稳定。

    三是强化督导检查。各区政府,高新区、经济区、黄河风情线大景区管委会要严格按照责任时限,分解细化任务,落实工作,对账销号。历史遗留违法建设治理工作领导小组对处置工作不落实、措施不力的单位,予以通报批评,对组织不力、工作失职造成严重后果的单位或个人,按照相关规定追究责任,强势推进治理工作。

    兰州新区、红古区及永登县、榆中县、皋兰县参照本《方案》组织实施。

    本方案自发布之日起施行,有效期为两年。



    附件: 兰州市历史遗留违法建设治理工作会审单.xls

     

     





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