索引号: GSA001/2018-02270 文件编号: 兰政办发〔2018〕306号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2018-11-19 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府办公厅
    关于印发兰州市深化“放管服”改革推进
    政府职能转变三年行动计划
    (2018-2020)的通知


    各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州高新区、经济区管委会:  

    《兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变三年行动计划(2018-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

                       兰州市人民政府办公厅

                                       2018年11月19日

     

     

     

     

     

    兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变

    三年行动计划(2018-2020)

     

    为深入贯彻国务院、省政府深化“放管服”改革推进政府职能转变各项决策部署,全面落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)精神,进一步转变政府职能,优化营商环境,加快推进我市“放管服”改革工作,特制定如下行动计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,围绕推动高质量发展,加快推进政府职能转变,积极为就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,努力实现企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),没有法律法规依据的证明一律取消的目标。进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,不断增强群众和企业的满意度、获得感,努力打造一流、公平的营商环境。

    (二)基本原则

    服务至上、利企便民。践行全心全意为人民服务的宗旨,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,拓宽服务渠道,更好的满足群众和企业的需求。

    放管并重、注重监管。协同推进审批服务便民和监管方式创新,落实监管责任,积极探索新型监管模式,推动政府管理真正转向宽进快出严管。

    聚焦问题、分类施策。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点,因事制宜,重点突破,逐项破解。

    优化流程、创新服务。加强政务信息资源跨层级、跨部门、跨业务互联互通和协同共享,通过技术创新和流程再造,增强综合服务能力,进一步提升政务服务效能。

    (三)工作目标

    到2018年底,在“一网通办”方面,市区(县)政务服务事项网上可办率不低于80%;在“只进一扇门”方面,市区(县)政务服务事项进驻政务实体大厅不低于70%;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事事项不低于80%。

    到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面,市区(县)政务服务事项网上可办率不低于90%,实现政务大厅和网上政务服务深度融合;在“只进一扇门”方面,除法律、法规对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。

    到2020年底,全市政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”,形成以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网+政务服务”体系,试点区经验在全市得到推广,政府履职更加务实高效,营商环境更加公平透明,服务体系更加规范有序。

    二、重点任务

    重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,协同推进简政放权、放管结合和优化服务。

    (一)深化简政放权,确保放得下、接得住

    1.工作计划。制定“最多跑一次”办事事项办理标准。梳理市级行政许可事项、公共服务事项和便民服务事项,以群众和企业需求为导向,有条件下放的全部下放,实现“应放尽放”。对已下放的事项,责任区(县)要主动对接,优化办理流程,确保审批、便民事项办理顺畅,实现“能接能办”,限时办结。完成七里河区彭家坪镇、西固区河口镇经济发达镇行政管理体制改革试点。清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金。

    2.工作任务清单

    兰州市深化“放管服”改革三年行动计划简政放权事项任务清单

    序号

    工作责任

    责任单位

    完成时限

    1

    梳理市级行政许可事项、公共服务事项和便民服务事项,能下放的全部下放,实现“应放尽放”

     

     



         市编办

    2018年12月底前

    2

    分期分批分类对“十八大”以来历次下放行业部门、区(县)的权力事项进行培训、指导

    2018年12月底前

    3

    公布617项企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项,确保办事事项占政务服务事项715项的80%以上

    2018年12月底前

    4

    落实省上制定的政务服务事项办理标准,对“最多跑一次”办事事项,做到主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容统一

    2019年6月底前

    5

    完善和落实行政审批事项“双选择、预下放”制度

    2019年12月底前

    6

    落实权责清单动态管理机制,适时调整更新并公布涉及事项法律依据、办事流程、审批时限、办理人员、咨询电话等要素

    2019年12月底前

    7

    按照省政府要求,将市级部门承担的面向公民个人的审批服务事项逐步下放区(县)

    2019年12月底前

    8

    推进相对集中行政许可权改革,明确行政审批部门与管理职能部门的职责定位、工作机制

    2020年12月底前

    9

    指导七里河区彭家坪镇、西固区河口镇制定经济发达镇行政管理体制改革试点方案,协调推进经济发达镇行政管理体制改革试点

    市编办,七里河区、西固区政府

     

    2019年12月底前

    10

    清理规范涉企行政事业性收费,规范市级行政事业性收费、涉企收费清单,强化监管

    市财政局

    2019年12月底前

    11

    落实国务院税制改革部署

    市税务局

    2019年12月底前

    12

    推进“减证便民”,清理各种证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消


    市政府法制办

     

    2019年12月底前

     

    13

    对已下放的事项,责任区(县)要主动对接,理顺办理流程,确保审批、便民事项办理顺畅,实现“能接能办”,限时办结

    各区(县)政府、“三区”管委会

    2018年12月底前

    (二)改革监管方式,确保放得开、管得住

    1.工作计划。推进“一照一码”改革、“多证合一”改革,实现市场主体“一照(码)走天下”。打通行业部门、区(县)自建业务系统、在线审批监管平台、行政审批系统,实现政务服务事项全程“一网通办”。推动市、区(县)社会信用信息公共服务平台与省级社会信用信息公示系统(甘肃)等平台融合,实现“一个平台管信用”。实施“双随机一公开”,实现重事前审批向强化事中事后监管转变。打破信息孤岛,实现信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享。整合优化审批职能和窗口设置,实现“三集中、三到位”。

    2.工作任务清单

    兰州市深化“放管服”改革三年行动计划放管结合事项任务清单

    序号

    工作责任

    责任单位

    完成时限

    1

    推进市县两级综合执法体制改革,实现“多帽合一”

    市编办

    201912月底前

    2

    推进乡镇综合执法体制改革,探索跨部门、跨区域联合执法

    202012月底前

    3

    梳理在线审批监管平台各部门办理事项,实现在线审批监管平台和市级模块化审批系统办理事项一致

     

     

        市发改委

    2018年12月底前

    4

    落实《企业投资项目事中事后监管办法》,完善企业投资项目事中事后监管措施

    201812月底前

    5

    分期分批对在线审批业务人员进行专题培训

    20193月底前

    6

    对在线审批监管平台使用、投资项目全过程监管情况进行监督检查

    20196月底前

    7

    完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度

    201912月底前

    8

    推进“一照一码”改革,使营业执照成为唯一“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”,实现市场主体“一照(码)走天下”

     


     市工商局

    201812月底前

    9

    全面实施“双告知一承诺”制度,加快登记注册电子化和电子营业执照改革  

    201812月底前

    10

    实施“双随机一公开”监管,健全完善“四库一细则”制度,扩大“双随机一公开”范围,实现相关政府部门市场主体的各项检查事项全覆盖

    201812月底前

    11

    落实《工商总局关于深化商标注册便利化改革切实提高商标注册效率的意见》,深化商标注册改革,商标注册申请受理通知书发放时间由2个月压缩到1个月,商标注册审查周期由8个月压缩到6个月,商标转让审查周期由6个月压缩到4个月,商标变更、续展审查周期由3个月压缩到2个月,商标检索盲期由3个月压缩到2个月

    202012月底前

    12

    根据职能作用、运行情况、发挥效果、监督管理等实际情况,对市级已建成和正在建设的政务信息系统进行整合共享


     

     

     市大数据局

    201812月底前

    13

    实现市直行业部门自建系统、在线审批监管平台、行政审批系统深度融合与对接

    201812月底前

    14

    推进“一网通办”,确保政务服务事项网上可办率达到80%

    201812月底前

    15

    实现各区(县)自建审批系统与在线审批监管平台互联互通

    20191月底前

    16

    推动市、区(县)社会信用信息公共服务平台与省级社会信用信息公示系统(甘肃)等平台融合,实现“一个平台管信用”

    201912月底前

    17

    推进“一网通办”,确保政务服务事项网上可办率达到90%

    201912月底前

    18

    编制政务信息资源共享目录,实现信用信息、电子证照等数据资源部门共享应用,打破信息孤岛

    202012月底前

    19

    确保全市政务服务事项“应上尽上、全程在线”,基本实现“一网通办”

    202012月底前

    20

    推进高新区“证照分离”改革试点,推进“证照分离”和“多证合一”

       兰州高新区

    管委会

    201812月底前

    21

    实现部门审批职责向一个内设处室集中,该内设机构向政务服务中心集中,审批服务事项向甘肃省政务服务网兰州子站集中

    市政务服务中心、市编办、市大数据局

         20196月底前

    22

    实现部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位,部门对窗口工作人员授权到位,实时电子监察到位

         20196月底前

    (三)提升服务能力,确保一网办、进一门、跑一次

    1.工作计划。整合优化政务服务中心窗口设置,综合实现“前台统一收件、后台分类办件、办结统一出件”。实现建设工程项目施工图“多图联审”,投资项目“多评合一”。对标营商环境评价重要指标,精简不动产登记、企业开办等时限,优化营商环境。明确部门网上办理、现场办理事项,逐项编制办事指南和流程图,实现政务服务线上线下集成融合,集中办理,最终实现企业和群众到政府办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”。

    2.工作任务清单

    兰州市深化“放管服”改革三年行动计划提升服务事项任务清单

    3序号

    工作责任

    责任单位

    完成时限

    1


    对不纳入政务服务中心的行政权力类办理事项,在政务服务网公示办理地点、联系方式、办理流程等具体事项

     

    市编办

    2018年12月底前


    2



    压缩不动产登记时限,除政府组织开展的农村不动产登记,非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记,以及大宗批量不动产登记30个工作日内办结外,查封、异议登记、抵押注销登记即时办结,个人和单位名下有证的抵押登记3个工作日办结,其他交易登记业务5个工作日办结

     

     市国土局

         2018年12月底前

    3

    压缩企业开办时间,将企业开办时间压缩至5个工作日以内

    市工商局

         2018年12月底前


    4


     

    整合优化办理流程,落实一窗受理、集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、预审代办等改革措施,实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证

     

     

     

     

     

    市建设局

     

     

    2018年12月底前

     

    5


    人民防空工程施工图设计文件审查(含附建式人防地下室、单建人防工程)并入房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计审查范围,实现施工图设计文件审查“多审合一”

         2018年12月底前

    6


    企业用气报装办理时限压缩至45天以内,申请材料精简至6件以内

    2019年12月底前

    7


    企业用水报装办理时限压缩至28个工作日以内,申请材料精简至6件以内

    201912月底前

    8


    企业办理电力手续时限压缩至10个工作日以内,申请材料精简至13件以内

    市工信委

    2019年12月底前

    9


    企业获得商业银行权限内信贷办理时限压缩至20个工作日内,超权限信贷办理时限压缩至30个工作日内,申请材料精简至20件以内

    市政府金融办

    2019年12月底前

    10


    聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,逐项编制生动活泼、易看易懂的办事指南和流程图,明确并公布受理范围、办理依据、实施机关、申请材料、办理时限、办理流程、联系方式

     

     

     

     



     市政务服务中心

     

         2018年12月底前

    11


    开展投资项目“多评合一”

    2018年12月底前

    12


    实现前台统一收件、后台分类办件、办结统一出件

    2018年12月底前

    13


    尽快梳理并进驻一批政务服务事项,确保年底前进驻政务实体大厅比例不低于70%

    2018年12月底前

    14


    实行多业务申请表信息共享,通过“一表申请”,在一个事项或一个审批阶段中,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续共享使用

    2019年6月底前

    15


    除法律、法规对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”、“只进一扇门”

    2019年12月底前

    16


    使用电子证照、电子签章开展网上行政审批

    2020年12月底前

    17


    对不纳入政务服务中心的政务服务办理事项,在政务服务网公示办理地点、联系方式、办理流程等具体事项

     

     

       市大数据局

    2018年12月底前

    18


    依托政务服务网兰州子站,实时汇入网上申报、现场排队叫号、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下无缝衔接、全程留痕

    2020年12月底前

    19


    推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”,打破区域限制,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务

    2020年12月底前

    20


    推进居民身份证、驾驶证等跨区(县)易地办理,加快实施以身份证为唯一标识实现便民服务类事项“一证通办”

    市公安局

    2020年12月底前

    21


    深化环评“放管服”改革,形成区(县)以监管为主、环评审批为辅,市级以环评为主、监管比重的工作格局,打造环评审批“放管服”改革示范亮点。

    市环保局

    2018年12月底前

    22


    每个乡街设立便民服务中心,村庄(社区)建立服务站点,将医保、社保、养老、户口、生育、住房等面向个人的事项纳入集中办理,实现“就近办、一次办”

     

     

     各区(县)

          政府

    2020年12月底前

    23


    推动基于互联网、自动终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,提高自动化设施水平,打造基层“一站式”综合便民服务平台

    2020年12月底前

    24


    将基层政务服务及审批人员业务培训纳入公职人员年度培训计划,每年组织不少于2次的集中培训和辅导。

    2020年12月底前

    25


    在红古区开展企业投资项目承诺制改革试点,探索对不新增用地技改项目实行承诺备案制

    红古区 

                 政府

    2020年12月底前

    26

    在城关区开展“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”试点示范

         城关区 

                政府

    2019年6月底前

    三、保障措施

    (一)健全工作机制。建立健全深化“放管服”改革推进政府职能转变工作季调度、不定期抽查督查、公开监督举报投诉电话、分期分批分类培训、半年和年终考核等机制,打通中间层次“中梗阻”,全面落实基层“最后一公里”,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。

    (二)靠实工作责任。各责任单位要严格对照国家、省市确定的改革任务,结合实际细化工作方案,明确工作目标和重点任务,积极衔接、主动作为,对覆盖面广、任务量大的工作,制定可量化、可考核、有时限的工作方案。各相关部门、区(县)政府和“三区”要强化责任落实,精准传导压力,形成上下联动、左右协同的强大合力,确保任务全面落实。

    (三)严格考核评估。加强对工作的督查考核,对年度工作任务完成打折扣、质量不高、落实不力,影响全市改革进程的单位和部门提请市政府严肃问责。引入第三方评估机构,开展“放管服”改革第三方评估,科学界定“放管服”改革的成效和方向。

    (四)着力营造氛围。各区(县)政府、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传“放管服”改革的工作成效,典型经验和做法,拓宽服务对象知晓率。要将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业和群众的意见建议。正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,在全社会努力营造“放管服”改革的良好氛围。

    兰州市深化“放管服”改革三年行动计划落实保障措施任务清单

    序号

    工作任务

    责任单位

    完成时限

    1

    制定年度“放管服”改革事项督查方案

    市政府督查室

    每年年初

    2

    对责任部门落实国家、省市“放管服”改革既定任务进全方位行督查

    市政府督查室

    不定期

    3

    制定“放管服”改革分期分批分类培训计划并组织实施

    市人社局

    每年年初

    4

     

    对“放管服”改革工作中重视程度不够、任务落实不具体、推诿扯皮等现象进行不定期通报

     

    市政府办公厅

     

    不定期

    5

    召开全市“放管服”改革工作调度会,协调解决改革工作中存在的综合性、复杂性问题

    不定期

    6

    引进第三方评估机构,开展“放管服”改革评估

    市政府研究室

    2020年10月底前

    7

    畅通“12345”等监督举报投诉渠道

    市大数据局

    2018年12月底前

    8

    充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传“放管服”改革的工作成效,典型经验和做法,多渠道听取企业和群众的建议

           各部门、    

         各区(县)政府

    持续推进

     

     





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