索引号: GSA001/2018-02267 文件编号: 兰政发〔2018〕52号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2018-11-19 体裁分类:
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    兰州市人民政府
    关于印发《兰州市政府及工作部门法律顾问
    工作管理办法》的通知


    各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市政府及工作部门法律顾问工作管理办法》已经2018年11月1日市政府第51次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

     

     

     

                          兰州市人民政府

                          2018年11月19日

     

     

     

     

    兰州市政府及工作部门法律顾问

    工作管理办法

     


    第一条  为规范市政府及工作部门法律顾问工作,加快推进依法行政,努力建设法治政府,根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  市政府及工作部门法律顾问工作遵照本办法。

    第三条  市政府及工作部门根据工作需要可以聘请法学专家、律师和律师事务所担任法律顾问。

    第四条  市政府法制部门负责市政府法律顾问的遴选、联络、管理、考核等工作,并对工作部门聘请法律顾问的工作进行指导。

    市政府其他工作部门负责本部门法律顾问的遴选、联络、管理、考核等工作。

    第五条  为市政府及工作部门提供法律顾问服务的法学专家,应当具备以下条件:

    (一)忠于宪法、遵守法律,政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策;

    (二)具有良好的职业道德和社会责任感,能认真履行职责,有较强的分析和处理问题的能力;

    (三)从事法学教学、法学研究、法律实践等工作,且具有一定的专业影响力,具有副教授、副研究员以上职称;

    (四)未受过刑事处罚和近五年内未受到所在单位处分;

    (五)国家、省、市有关文件规定的其他条件。

    第六条  为市政府及工作部门提供法律顾问服务的律师,应当具备以下条件:

    (一)忠于宪法、遵守法律,政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策;

    (二)具有良好的职业道德和社会责任感,能认真履行职责,有较强的分析和处理问题的能力;

    (三)受过系统的法学专业教育,具有法律本科及以上学历,承担市政府法律顾问职责须具有八年以上执业经验,承担工作部门法律顾问职责须具有五年以上执业经验;

    (四)未受过刑事处罚,近五年内没有受过司法行政主管部门的行政处罚或律师协会的行业处分;

    (五)国家、省、市有关文件规定的其他条件。

    第七条  为市政府及工作部门提供法律顾问服务的律师事务所,应当具备以下条件:

    (一)依照《中华人民共和国律师法》成立的律师事务所,成立时间在三年以上,在兰州市设有常驻服务机构;

    (二)在兰州市的常驻服务机构应当有十名以上受聘律师,其中最少有三名具有十年以上执业经验的律师;

    (三)近三年内未受到司法行政主管部门行政处罚或律师协会的行业处分。

    第八条  市政府及工作部门聘请法律顾问,应当按照《兰州市行政机关法律顾问遴选管理办法》的规定,坚持公开、公正、竞争、择优的原则,在符合条件的法学专家、律师和律师事务所中选聘。

    市政府及工作部门聘请法律顾问,应当遵守政府向社会力量购买服务的有关规定;需要履行政府采购程序的,应当按照政府采购的有关规定执行。

    市政府法律顾问人数原则上不少于十五人,工作部门法律顾问人数原则上为一人,最多不超过三人,有下设机构的部门原则上共同合理使用聘任的法律顾问,法律事务较少的工作部门可自愿共同聘请一名法律顾问合并使用。确因法律事务多,需增加法律顾问的,应当征得市政府同意。

    工作部门应当在确定聘请法律顾问后七个工作日内将聘请的法律顾问名单及法律顾问服务合同一并送市政府法制部门备案。

    第九条  市政府及工作部门的法律顾问具有公益性质,其费用由聘请单位列入部门预算。

    市政府及工作部门与提供法律顾问服务的法学专家、律师和律师事务所根据有关规定,协商确定法律顾问服务费用数额。原则上市政府法律顾问服务费每人每年不得超过七万元,工作部门法律顾问服务费每人每年不得超过五万元;随着经济水平的发展,确需调整服务费的,经市政府同意,即可按程序调整。

    第十条  市政府法制部门及其他工作部门要严格经费管理,专款专用,财政、审计部门要加强监督检查,确保经费使用公开透明、规范有效。

    第十一条  市政府及工作部门应当与提供法律顾问服务的法学专家、律师及律师事务所签订书面法律顾问服务合同。每届法律顾问聘期一般不得超过两年,届满可以续聘,不再续聘的自然离任。

    法律顾问服务合同应当包括但不限于以下内容:

    (一)确定受聘律师及更换受聘律师的条件和方法;

    (二)市政府及工作部门和律师事务所及其受聘律师的权利和义务;

    (三)法律顾问的工作范围、工作方式和聘用期限;

    (四)法律顾问服务费用及支付方式;

    (五)合同解除和违约责任;

    (六)解决争议的方式;

    (七)其他与法律顾问服务有关的事项。

    第十二条  聘用期间,工作部门与法律顾问协商同意提前解除法律顾问服务合同的,应当于合同解除后七个工作日内将解除聘用的情况告知市政府法制部门。

    第十三条  市政府及工作部门聘请法律顾问的下列工作由市政府法制部门及其他工作部门具体负责:

    (一)制定并实施法律顾问管理制度;

    (二)选定提供法律顾问服务的法学专家、律师和律师事务所;

    (三)与律师事务所协商确定受聘律师;

    (四)与提供法律顾问服务的法学专家、律师和律师事务所协商确定法律顾问服务合同的内容;

    (五)负责与受聘法学专家、律师和律师事务所的日常联系及协调;

    (六)组织安排受聘法学专家、律师和律师事务所办理各项法律事务;

    (七)为受聘法学专家、律师和律师事务所的工作提供必要的协助和便利条件;

    (八)综合、研究和处理受聘法学专家、律师和律师事务所的意见和建议;

    (九)组织法律顾问工作考核,确定考核意见;

    (十)其他与聘请法律顾问有关的协调和管理工作。

    第十四条  市政府及工作部门法律顾问的工作职责:

    (一)参与重大决策、重大具体行政行为的研究、论证、评估,并提供法律意见;

    (二)参与立法项目和规范性文件的起草、论证、合法性审查活动,并提供法律论证意见;

    (三)为处理重大、疑难信访案件,重大突发事件、群体性公共事件、社会公共事件等提出法律意见和建议;

    (四)为处理行政许可、行政处罚、行政复议,提供法律意见和建议;

    (五)接受委托处理行政诉讼、仲裁以及非诉讼纠纷等法律事务;

    (六)参与重大经济项目的谈判,并草拟、修改、审查各类合同等法律文书;

    (七)协助市政府及工作部门开展法制宣传教育工作;

    (八)为规范本部门行政行为和制度建设,提出意见和建议;

    (九)承担本部门法律法规、专业法律知识更新的培训;

    (十)办理委托的其他法律事务。

    法律顾问代理除行政诉讼以外的民事诉讼、仲裁案件和办理疑难、复杂的专项非诉讼法律事务的费用按有关规定另行协商确定。

    第十五条  市政府及工作部门法律顾问在履行法律顾问职责过程中,享有以下权利:

    (一)依法独立提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;

    (二)根据工作需要或者聘用单位授权,查阅相关资料;

    (三)因个人原因或有合理理由可以申请提前解除服务合同,原则上服务期六个月后方可提出;

    (四)获得约定的服务费用和待遇;

    (五)获得开展法律顾问工作必需的其他工作条件和便利。

    第十六条  市政府及工作部门法律顾问应当履行下列义务:

    (一)勤勉尽责,遵循诚实守信的原则,客观告知市政府及工作部门所委托事项可能出现的法律风险,不得故意对可能出现的风险提出不恰当的处理意见或予以隐瞒;

    (二)在合同约定和市政府及工作部门授予的权限范围内依法开展工作,充分运用自己的专业知识和技能,完成法律顾问服务工作,维护市政府及工作部门的合法权益,不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

    (三)未经市政府及工作部门授权或同意,不得披露在提供法律顾问服务过程中知悉的市政府及工作部门不对外公开的信息和法律事务处理的意见;

    (四)如与市政府及工作部门交办的事务存在利害关系,可能影响公正履行职责的,应当主动说明情况并申请回避;

    (五)不得发表、散布有损市政府及工作部门声誉的言论,不得从事其他损害市政府及工作部门权益或者形象的活动;

    (六)每年年底应当对本年度提供的法律顾问事项进行汇总,并向市政府及工作部门提交年度工作报告。谨慎保管市政府及工作部门提供的原始材料和其他重要法律文件,保证其不灭失或毁损;

    (七)依约定和根据法律、法规规定应履行的其他义务。

    第十七条  市政府及工作部门法律顾问在任期或离任后应保守工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,对与法律顾问服务有关的保密信息,应严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定履行保密义务。

    第十八条  法律顾问应当以市政府及工作部门提供的书面资料为依据出具书面法律意见书。法律意见书应当由受聘法学专家或律师本人签名,律师出具的意见还应加盖律师事务所公章。时间紧急的,法律意见书可先提交电子版,事后补交书面的法律意见书。法律顾问应当依法出具法律意见,并保证其真实性、合法性。

    法律顾问提供法律意见只就相关部门提供的书面资料为依据,资料的真实性和完整性由相关部门负责。

    第十九条  市政府及工作部门应当建立本部门法律顾问工作档案,对聘请法律顾问过程中取得的下列材料及时予以归档:

    (一)选定提供法律顾问服务的法学专家、律师和律师事务所过程的材料;

    (二)法律顾问服务合同的正式文本;

    (三)法律顾问提供服务的记录和有关材料;

    (四)其他与法律顾问有关的材料。

    第二十条  法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,市政府及工作部门可以解除法律顾问服务合同或要求律师事务所及时更换受聘律师:

    (一)未履行第十六条所列义务的;

    (二)年度考核评定为不称职的;

    (三)在提供法律服务过程中有损政府或工作部门形象或造成严重社会不良影响的;

    (四)受聘法学专家或律师因自身原因无法胜任法律顾问工作的;

    (五)无正当理由,不参加相关会议或者不按时提供法律意见的;

    (六)受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的,不宜再担任律师工作的;

    (七)被依法追究刑事责任的;

    (八)有其他违法、违纪或严重失职行为的。

    市政府及工作部门应当将前款规定在法律顾问服务合同的合同解除条款中予以约定。

    第二十一条  在聘用期间,市政府及工作部门法律顾问违反本办法规定,造成聘用单位重大经济损失或者不良社会影响的,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》第十六条:“党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并计入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会或者所在单位,依法追究责任”的规定,市政府及工作部门应当依法追究其法律责任。

    第二十二条  市政府及工作部门应当建立法律顾问年度考核机制,对法律顾问工作能力和工作实绩进行考核,考核结果作为是否续聘的主要依据。

    第二十三条  各区县人民政府,兰州新区、高新区、经济区管委会可以参照执行。

    第二十四条  本办法自印发之日起施行。





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