索引号: GSA001/2018-02107 文件编号: 兰政办发〔2018〕256号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2018-10-09 体裁分类:
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    兰州市人民政府办公厅
    关于印发兰州市自然灾害救助应急预案的通知


    各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区和经济区管委会:

    《兰州市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

                    兰州市人民政府办公厅

                     2018年10月9日




     

    兰州市自然灾害救助应急预案

     

    1   

    1.1 编制目的

    规范全市救灾工作,合理配置自然灾害预警、救助等资源,建立健全突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,提高自然灾害应急救助能力,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》和《甘肃省自然灾害救助应急预案》以及国家和省上其他有关救灾工作政策规定,结合我市自然灾害救助工作实际,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于我市行政区域内发生的干旱、洪涝,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流,森林草原火灾和重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害(以下简称“灾害”)的政府应急救助工作。

    发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

    1.4 工作原则

    (1)坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。

    (2)坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害。

    (3)坚持分级负责,属地管理为主。

    (4)坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。

    2  组织指挥体系

    2.1 兰州市减灾委员会

    兰州市减灾委员会(以下简称市减灾委)为组织协调全市灾害救助应急的综合协调机构,负责协调灾害预警预报,开展应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建,协调引导社会力量参与救灾,指导区县开展防灾减灾等工作,组织相关成员单位召开灾情会商会议。市政府分管民政工作的副市长为市减灾委主任,市减灾委办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局分管副局长担任。市减灾委各成员单位按各自职责做好灾害救助相关工作。

    2.2 兰州市减灾委员会成员单位职责

    市民政局(市减灾委办公室):负责组织、协调救灾应急救助工作;核查上报灾情,按照市政府指示统一发布灾情信息;协助区县政府做好转移、安置、慰问灾民和困难灾民基本生活救助工作;申请、分配、管理上级部门下拨和市级安排的自然灾害救助补助资金以及生活类救助物资;指导做好灾后过渡期生活救助;组织指导救灾捐赠;负责市级生活类灾害应急救助物资储备;负责指导、审核农村居民房屋损失核定工作;负责与市减灾委相关成员单位的沟通与联络,组织开展灾情会商、评估。

    市政府办公厅:负责向市政府领导报送自然灾害救助工作文件、信息,转办、督办市政府领导批示;负责协调市减灾委各成员单位的防灾减灾救灾和救助工作,协调出台防灾减灾政策和救灾救助应急措施。

    市发改委:负责参与编制灾后重建规划和年度重大防灾减灾及灾后重建项目投资计划;将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划,会同有关部门做好防灾减灾项目的申报、审批等工作。

    市教育局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导、审核学校灾害损失核定工作。

    市科技局:支持和鼓励相关部门开展减灾救灾科研工作,推动科技成果转化,服务防灾减灾工作。

    市工信委:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产和供需衔接工作。

    市公安局:负责灾区社会安定工作,协助组织灾区群众紧急转移安置,维护灾区应急交通秩序;负责重大防灾减灾活动期间的现场安全警戒、交通秩序的维护管理。

    市财政局:负责安排市级自然灾害救助资金,并纳入年度财政预算;与市民政局配合向上级申请自然灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,按规定管理并及时拨付自然灾害救助补助资金;统筹安排防灾减灾项目资金和救灾应急储备物资购置资金,安排救灾工作经费;与监察、审计等部门配合加强救灾资金和救灾物资管理使用情况的监督检查。

    市国土局:负责组织指导山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害监测预报,及时发布地质灾害预警信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责指导灾区当地政府开展地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训演练;负责指导、审核地质灾害损失核定工作。

    市环保局:负责配合有关部门做好自然灾害可能引发的环境突发事件预防工作;配合有关部门开展自然灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展自然灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出自然灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合有关部门开展应急救助工作。

    市建设局:负责按照国家有关规范标准开展灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程质量监督工作;负责灾后重建工程设计建设管理的指导、协调和监督工作。

    市规划局:负责做好灾后重建、灾民移居点的规划工作,配合发改、建设、国土等部门做好灾后重建及灾民异地安置工作。

    市交通委:负责被毁公路、车站等交通基础设施的抢修和维护;组织协调转移灾民所需的交通运输工具;会同民政部门为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续;负责指导、审核道路灾害损失核定工作。

    市水务局:负责组织、协调、指导全市农村抗旱防汛及水利工程抢险工作和灾后水利设施的修复、防汛抢险物资储备;开展防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导、审核水利设施灾害损失核定工作。

    市农委:负责农业(含牧业、渔业)病虫害、草害、鼠害(含草原)、草原防火的监测预报,及时发布农作物重大病虫害信息;负责农牧业病虫草鼠害、动物疫病、草原防火监测防控和农牧业生产防灾减灾宣传工作;组织灾后农业生产恢复;负责指导、审核农牧业灾害损失核定工作。

    市生态局:负责全市森林火灾监测预警、火灾扑救、应急物资储备;负责全市林业有害生物灾害防治工作,以及野生动物疫源疫病的监测;负责森林火灾、林业有害生物防治知识宣传教育、培训;负责指导、审核林业灾害损失核定工作。

    市商务局:协助有关部门协调灾区生活必需品应急供应;负责指导、审核商贸业灾害损失核定工作。

    市文旅局:负责指导、协调做好自然灾害中非物质文化遗产、文化遗存、图书文献资料的抢救、保护工作;做好灾后文化设施设备受灾情况的统计和灾后重建文化设施建设规划的制定。

    市卫计委:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水卫生监督、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导、审核卫生机构设施设备灾害损失核定工作。

    市政府外事办:负责积极协调灾区有关部门做好在灾区工作、旅游的外国人、海外华侨、港澳同胞的安全转移和生活安置,确保他们的生命财产安全;积极协调争取国外、境外捐款捐物,支持灾区开展灾后重建工作;稳妥做好外国记者、港澳记者到灾区的采访管理和服务工作;及时转交和回复外国驻华使(领)馆、国外友好市州和海外华侨社团致市领导的慰问信函。

    市工商局:负责维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、制假售假等违法违规行为,确保灾后市场商品质量安全,维护灾后市场秩序。

    市安监局:负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援指导、协调工作。

    市统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

    市物价局:负责灾区市场价格监管,及时掌握灾区价格动态,组织开展价格监督检查;根据国务院和省政府的要求,必要时采取价格干预措施,坚决打击价格违法行为,维护灾区市场物价秩序。

    市粮食局:负责灾后粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、加工销售等工作。

    兰州警备区:负责组织驻兰部队和民兵预备役人员参加抢险救灾工作。

    武警兰州支队:负责协调组织驻兰武警部队参加抢险救灾,协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资,并协助地方公安机关维护灾区社会治安。

    市科协:负责开展减灾救灾科普宣传和新技术在减灾救灾领域的推广普及工作。

    市红十字会:负责接受国内国外捐款捐物,开展灾区救灾救助工作。

    市气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警发布和管理工作;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育、培训演练工作。

    市地震局:负责提请启动地震应急预案、建议响应级别、震区现场震情跟踪监测,分析研判地震发展趋势,提出强余震防范对策;会同有关部门组织地震现场灾害调查,确定地震烈度;负责地震灾害损失评估,参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作。

    兰州供电公司:按照政府相关要求,及时组织专业应急队伍赶赴灾区开展电力设施抢修工作,提供重要用户临时电源,及时恢复灾区生产生活用电;负责做好电力设施隐患排查治理及灾后恢复重建工作。

    3  灾害预警响应

    3.1 灾害预警预报

    3.1.1 市气象局的气象灾害预警信息,市水务局的旱情以及市水务局、市建设局的汛情预警信息,市地震局的地震趋势预测信息,市国土局的地质灾害气象风险预警信息,市生态局的森林火灾预警信息,应及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位进行通报。

    3.1.2 担负灾害信息预警预报任务的单位应结合预警地区的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估,及时对可能受到灾害威胁的相关地区发出灾害预警信息。履行救灾职责的单位应加强值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

    3.1.3 根据灾害预警预判,市减灾委和有关区县政府对可能造成严重人员伤亡和财产损失,需紧急转移安置或需生活救助的,要做好应急准备或采取应急措施,向市委、市政府报告并通知市减灾委相关成员单位启动预警响应,按照市委、市政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息。

    3.2 灾害信息共享

    担负灾害预警预报任务的市减灾委成员单位应及时汇总各类灾害预警预报信息,向其他成员单位和可能受影响的区县减灾委及其减灾委办公室(民政部门)通报预警信息,指导其做好灾害救助工作准备。

    灾害风险解除或演变为灾害后,发布灾害预警预报信息的市减灾委成员单位终止预警响应。

    4  信息报告和发布

    市县两级民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作;市减灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术标准做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。

    4.1 灾情信息报送

    4.1.1 灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失情况、已采取的救灾措施和灾区的需求等。

    4.1.2 灾情信息报告时间

    突发性灾害发生后,各级民政部门应在2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和上一级民政部门报告。

    对造成县级行政区域内5人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性灾害,区县民政局应在灾害发生后立即上报区县人民政府、市民政局、省民政厅。

    4.1.3 特别重大、重大灾害灾情稳定前,民政部门要执行灾情24小时零报告制度,逐级上报本级人民政府和上级民政部门;灾情发生重大变化时,民政部门要立即向本级人民政府和上级民政部门报告。灾情稳定后,区县民政局应在5日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告;市民政局接到区县民政局报告后,应在3日内审核、汇总灾情数据并向省民政厅和市政府报告。

    4.1.4 对干旱灾害,区县民政局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

    4.2 灾情信息管理

    4.2.1要建立健全灾情会商制度,各级减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

    4.2.2 市和区县民政局在灾情核定后,应建立与国家自然灾害灾情管理系统中因灾死亡(失踪)人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表数据一致的档案台账,为灾后恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

    4.3 灾情信息发布

    灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过重点新闻网站和政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

    信息发布责任主体:灾情发生后24小时内,由市民政局牵头设立临时新闻中心,并邀请相关成员单位参加,统一对外发布灾情,提高舆情引导能力。特别重大、重大灾害灾情信息,按照市政府统一部署进行发布;较大的灾害按照发生地区县人民政府统一部署进行发布。灾害简要灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

    关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

    5  应急响应

    按照“属地管理为主”的原则,灾害救助工作以区县政府为主。灾害发生后,区县政府和市政府相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

    根据突发性灾害的危害程度等因素,兰州市自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。

    5.1 Ⅰ级响应

    5.1.1 启动条件

    (1)我市行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

    ①因灾死亡(含失踪)50人以上;

    ②紧急转移安置或需紧急生活救助14万人以上;

    ③倒塌和严重损坏房屋3万间或1万户以上;

    ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全市农业人口25%以上或40万人以上。

    (2)市政府决定的其他事项。

    5.1.2 启动程序

    市减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由市长决定启动Ⅰ级响应。(工作流程图见附件1)

    5.1.3 响应措施

    在市政府统一领导下组织灾害应急救助工作,市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)以市政府名义或建议以市委、市政府名义发慰问电;及时向省委、省政府、省减灾委,国务院、国家减灾委上报灾情。

    (2)由市长或市长委托副市长召集市政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项做出决定。

    (3)根据市政府安排部署,市直有关部门组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。市减灾委办公室根据紧急转移安置受灾群众需要,部分或全部开放市级应急避难场所及其它应急避险场所。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向市减灾委办公室通报有关情况。

    (4)根据受灾区县申请和救灾工作需要,市财政局、市民政局及时下拨市级灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;军队、武警在兰单位根据市政府有关部门和区县人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助区县人民政府运送、发放救灾物资。

    (5)在市政府安排下设立临时新闻中心,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

    (6)市减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

    (7)灾情稳定后,根据市委市政府关于灾害评估工作的有关部署,受灾区县人民政府、市减灾委成员单位组织开展灾害损失评估工作。

    (8)由市民政局会同受灾区县民政局及兰州市自然灾害综合保险承保公司,前往受灾地区进行人员伤亡和房屋损失核定,制定保险理赔方案。

    5.2 Ⅱ级响应

    5.2.1 启动条件

    (1)我市行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

    ①因灾死亡(含失踪)20人以上、50人以下;

    ②紧急转移安置或需紧急生活救助7万人以上、14万人以下;

    ③倒塌和严重损坏房屋1.5万间或5000户以上、3万间或1万户以下;

    ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全市农业人口20%以上、25%以下,或30万人以上、40万人以下。

    (2)市政府决定的其他事项。

    5.2.2启动程序

    市减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市政府提出启动Ⅱ级响应的建议,由市减灾委主任(市政府分管副市长)决定启动Ⅱ级响应。(工作流程图见附件1)

    5.2.3 响应措施

    在市政府统一领导下,市减灾委主任组织领导灾害应急救助工作,市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)以市政府名义或建议以市委、市政府名义发慰问电;及时向市长和省政府、省减灾委上报灾情。

    (2)市减灾委主任召集市政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项做出决定。

    (3)根据市减灾委主任安排部署,市减灾委相关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。市减灾委办公室根据紧急转移安置受灾群众需要,部分或全部开放市级应急避难场所及其它应急避险场所。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向市减灾委办公室通报有关情况。

    (4)根据受灾区县申请和救灾工作需要,市财政局、市民政局及时下拨市级灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;军队、武警在兰单位根据市政府有关部门和区县人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助区县人民政府运送、发放救灾物资。

    (5)在市政府安排下设立临时新闻中心,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

    (6)市减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

    (7)灾情稳定后,根据市委市政府关于灾害评估工作的有关部署,受灾区县人民政府、市减灾委成员单位组织开展灾害损失评估工作。

    (8)由市民政局会同受灾区县民政局及兰州市自然灾害综合保险承保公司,前往受灾地区进行人员伤亡和房屋损失核定,制定保险理赔方案。

    5.3 Ⅲ级响应

    5.3.1 启动条件

    (1)我市行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

    ①因灾死亡(含失踪)10人以上、20人以下;

    ②紧急转移安置或需紧急生活救助1.5万人以上、7万人以下;

    ③倒塌和严重损坏房屋1500间或500户以上、1.5万间或5000户以下;

    ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全省农牧业人口15%以上、20%以下,或15万人以上、30万人以下。

    (2)市政府决定的其他事项。

    5.3.2 启动程序

    市减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅲ级响应的建议,由市减灾委副主任(市民政局局长,下同)决定启动Ⅲ级响应。(工作流程图见附件1)

    5.3.3 响应措施

    市减灾委副主任组织协调安排灾害救助工作,市减灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施:

    (1)市减灾委办公室及时组织市减灾委有关成员单位及受灾区县召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向市政府、省减灾委、民政部上报灾情。

    (2)由市减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

    (3)市减灾委办公室根据紧急转移安置受灾群众需要,部分或全部开放市级应急避难场所及其它应急避险场所。

    (4)在市政府安排下设立临时新闻中心,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

    (5)根据受灾区县申请和救灾工作需要,市财政局、市民政局及时下拨市级灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通部门和有关单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

    (6)灾情稳定后,市减灾委办公室视情指导受灾区县开展灾害损失评估、核定灾害损失工作。

    (7)市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

    (8)由市民政局会同受灾区县民政局及兰州市自然灾害综合保险承保公司,前往受灾地区进行人员伤亡和房屋损失核定,制定保险理赔方案。

    5.4 Ⅳ级响应

    5.4.1 启动条件

    (1)我市行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

    ①因灾死亡(含失踪)5人以上、10人以下;

    ②紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1.5万人以下;

    ③倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上、1500间或500户以下;

    ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全市农牧业人口10%以上、15%以下,或10万人以上、15万人以下。

    (2)市政府决定的其他事项。

    5.4.2 启动程序

    市减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅳ级响应建议,由市减灾委办公室主任(市民政局分管救灾工作的副局长,下同)决定进入Ⅳ级响应。(工作流程图见附件1)

    5.4.3 响应措施

    市减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作,市减灾委成员单位视情采取以下措施:

    (1)市减灾委办公室及时组织市减灾委有关成员单位及受灾区县召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作做出决定。及时向市政府、省减灾委、民政部上报灾情。

    (2)由市减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,帮助指导灾区开展救灾工作。

    (3)市减灾委办公室根据紧急转移安置受灾群众需要,部分或全部开放市级应急避难场所及其它应急避险场所。

    (4)在市政府安排下设立临时新闻中心,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

    (5)根据受灾区县政府申请和救灾工作需要,市财政局、市民政局及时下拨市级灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

    (6)市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

    (7)由市民政局会同受灾区县民政局及兰州市自然灾害综合保险承保公司,前往受灾地区进行人员伤亡和房屋损失核定,制定保险理赔方案。

    5.5  响应终止

    救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,由应急响应启动决定者终止响应。

    6  灾后救助与恢复重建 

    6.1 过渡期生活救助

    6.1.1 特别重大、重大灾害发生后,市减灾委办公室组织市减灾委相关成员单位及区县民政局开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,提出过渡期救助需求、标准和时限,上报市政府和省减灾委办公室。

    6.1.2 市财政局、市民政局及时向省财政厅、省民政厅申请受灾群众过渡期生活救助补助资金并及时拨付。市民政局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估并向省民政厅上报受灾群众过渡期生活救助情况报告。

    6.2 冬春救助

    灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾区县人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

    6.2.1 受灾区县民政局应在每年9月中、下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查摸底;市民政局组织开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

    6.2.2 受灾区县民政局每年10月下旬前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市民政局备案。

    6.2.3 市民政局应结合灾情评估情况,在每年10月底前向省民政厅提出当年受灾群众冬春救助资金申请;省财政厅、民政厅确定资金补助方案并下拨省级灾害生活补助资金后,市民政局应在10个工作日内提出资金分配方案,市财政局应在5个工作日内下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

    6.3 倒损住房恢复重建

    因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由区县人民政府负责组织实施。建房资金在受灾群众自有资金的基础上通过政府救助、保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

    6.3.1 市民政局根据区县民政局对倒损住房核定情况,视情况组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。在由兰州市自然灾害综合保险承保公司进行理赔的基础上,市财政局协同市民政局向省民政厅、财政厅提出倒损房屋恢复重建补助资金申请。资金到位后,市民政局依据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局按程序批准后尽快下达。

    6.3.2 住房恢复重建工作结束后,区县民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果上报市民政局。市民政局收到区县民政局上报的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

    6.3.3市城乡规划局负责倒损住房恢复重建的规划、选址。市建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持及质量监督工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

    6.3.4 由市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    7  保障措施

    7.1 组织保障

    市、区县减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

    7.2 资金保障

    按照灾害救助工作分级负责、灾害救助资金分级负担、以地方为主的原则,各区县应根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据本地历年灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。

    7.2.1 市、区县人民政府要将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

    7.2.2 救灾资金按照国库集中支付规定管理,保证快速拨付和及时兑现。

    7.2.3 救灾预算资金不足时,市、区县财政安排的预备费应重点用于受灾群众基本生活救助,确保受灾群众基本生活不发生问题。

    7.2.4 市、区县民政部门、财政部门要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素,逐步提高灾害救助资金补助标准,建立灾害救助资金合理增长机制。

    7.3 物资保障

    市民政局负责制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设,分级、分类管理储备救灾物资。各区县人民政府应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库。

    7.3.1 各级储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

    7.3.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

    7.3.3 完善救灾物资发放全过程管理,建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制,建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

    7.4 装备和设施保障

    7.4.1 市减灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

    7.4.2 区县人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、绿地、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

    7.5 人力资源保障

    7.5.1 加强各类灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设,提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中有序发挥积极作用。

    7.5.2 组织民政、国土、环保、交通、水利、农业、商务、卫计、安监、生态、地震、气象等部门和红十字会专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等灾害管理的业务咨询工作。

    7.5.3 加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖市、区县、乡、村四级的灾害信息员队伍。村(居)委会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。市、区县民政部门应当分级负责每年对各级灾害应急救助人员、灾情信息管理人员和基层灾害信息员进行培训。

    7.6 社会动员保障

    完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

    科学组织、有效引导,充分发挥社会力量在灾害救助中的作用。

    7.7 科技保障

    7.7.1 组织民政、国土、环保、交通、水利、农业、卫计、安监、生态、地震、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全市灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

    7.7.2 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾政策理论研究。

    7.8 宣传和培训

    组织开展防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”等活动,加强减灾救灾科普宣传,提高公民科学防灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

    组织开展对各级政府分管负责人、灾害救助管理人员和专业应急救灾队伍、社会力量的培训。

    8   

    8.1 奖励与责任

    对在灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请市委市政府进行表彰;对英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对玩忽职守造成不良后果的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    8.2 术语解释

    本预案所称灾害主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾、生物灾害和动物疫病等。

    受灾地区一次灾害过程损失程度达到《兰州自然灾害救助应急预案》Ⅳ级响应条件的,视为重大灾害;达到《兰州市自然灾害救助应急预案》Ⅲ级以上、《甘肃省自然灾害救助应急预案》Ⅳ级以上响应条件的,视为特大灾害;达不到市级灾害救助应急响应条件的,视为一般灾害。

    遇有其他造成重大影响的灾害事件,按照市政府部署,可按照特别重大、重大灾害进行救助。

    本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

    8.3 预案演练

    市减灾委办公室协同市减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

    8.4 预案的管理和更新

    本预案由市民政局修订,报市政府批准后实施。预案实施后,市减灾委应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改报市政府批准后实施。区县人民政府应根据本预案修订本级灾害救助应急预案。

    8.5 预案解释

    本预案由市民政局负责解释。

    8.6 预案实施

    本预案自印发之日起实施。

     

    附件:1.自然灾害救助应急响应工作流程图.docx

    2.灾情信息报告主要指标.docx

    3.全市应急避难场所基本情况一览表.xls

    4.全市救灾物资储备一览表.xls

     





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