索引号: GSA001/2017-00252 文件编号: 兰政办发〔2017〕184号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-07-25 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府办公厅
    关于印发兰州市“十三五”水利
    发展规划的通知



     


    各县、区人民政府,市政府有关部门,兰州新区、高新区、经济区管委会:


    《兰州市“十三五”水利发展规划》已经2017424日市政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。


     


     


    兰州市人民政府办公厅


    2017630


     


    兰州市“十三五”水利发展规划


     


    为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,围绕全面建成小康社会的总体目标,根据《甘肃省“6363”水利保障行动方案》、《中共兰州市委关于编制兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合全市水利工作实际,编制本规划。


     


    第一章 “十二五”水利发展改革主要成就


     


    “十二五”时期,全市各级水务部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署,围绕全市经济社会发展大局,以项目建设为龙头,以实施“1236”扶贫攻坚行动、加快全面小康社会建设为总揽,以深化水利改革创新为驱动,深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,全力以赴推进各项水利工作转型升级,全市水利事业全面快速发展,水利建设规模和投资再创新高,重大项目建设加快实施,水利扶贫脱贫成效显著,项目谋划和前期工作不断加强,防灾减灾体系不断完善,依法治水管水进程不断加快,水利改革稳步推进。总体上看,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑和保障。


    --水利建设投资再创新高。“十二五”期间,全市共实施4大类108项水利项目,争取到位国家和省上资金16.65亿元,是“十一五”期间3.95亿元的4.22倍,完成水利固定资产投资31.16亿元,是“十一五”期间7.71亿元的4.04倍。水利投资的成倍增加和水利项目的大规模建设,使全市水利基础设施建设取得了长足发展,水利支撑和保障能力不断提升。


    --重大水利工程加快实施。兰州市黄河干流防洪治理工程是建国以来国家投资兰州市最大的水利项目,规划治理长度54.1公里,批复总投资16.8亿元,占甘肃省黄河干流防洪工程项目总投资的49.41%。项目于201510月份开工建设,“十二五”末完成投资2.8亿元,项目在“十三五”时期进入建设高潮,由此拉开了兰州市重大水利项目建设的序幕。引洮一期榆中县配套工程稳步推进,总投资8.27亿元,计划解决19个乡镇37.12万人,22.6万头(只)牲畜的用水问题,“十二五”末完成投资1.85亿元,该项目的实施可有效解决榆中北山区域和我市东城区建设水资源短缺问题。省、市“一带一路”重大水利基础设施和重大民生水利项目-兰州市水源地项目全面启动实施,总投资59.67亿元,“十二五”末完成投资15亿元,该项目的实施可有效改善兰州主城区供水结构,保障供水安全。


    --水利扶贫脱贫成效显著。围绕与全省一道率先全面建成小康社会这一总体目标,实施农村饮水安全和水利基础设施配套建设。建成集中式供水工程98处、分散式水窖3422眼、农村饮水安全工程水质在线监测项站5处、净化水厂16座、水质检测中心8处,完成投资4.259亿元,有效解决了全市48.63万人的饮水不安全问题,同时解决了113所学校、1.96万名学校师生的饮水问题,使全市饮水安全人口达到131.98万人,农村饮水安全普及率达到100%,自来水入户率达到76%。完成7座小Ⅱ型病险水库和7座病险淤地坝除险加固。完成642座大型泵站更新改造,新发展高效节水灌溉面积17.5万亩,新增水利工程供水能力0.35亿立方米。对皋兰、西固等6个县区的水库移民给予了持续扶持。整合各类建设资金9000多万元,加快推进永登坪城乡精准扶贫灌溉工程建设,大力支持全市300个贫困村整村脱贫水利配套和调蓄水塘建设。


    --项目谋划和前期工作不断加强。强化项目谋划、凝练和报批工作,形成了建设一批、储备一批、谋划一批的前期工作格局。“十二五”期间,全市共有4大类20项水利项目列入国家和省上各类规划,总投资365.34亿元,目前正在实施12项,正在开展前期工作8项。其中,黄河干流防洪治理、兰州市防洪综合治理、水源地建设工程、引洮一期榆中县配套工程、兰州新区供水项目引大渠道加固改造等9项重点水利工程成功列入水利部黄河流域“十三五”规划;江河支流治理工程、中小河流堤防工程、重点山洪沟防洪治理工程、坡耕地综合整治工程、高效节水灌溉项目、山洪灾害防治工程、兰州市农村饮水安全巩固提升、兰州市抗旱引调提水工程、兰州市应急备用水源工程、兰州市生态水系建设等17项重点水利项目成功列入甘肃省“6363”水利保障行动方案。同时,全面完成黄河干流兰州段防洪治理工程、引洮一期榆中县配套工程、兰州至中川城际铁路沿线生态绿化工程水利配套项目和省门第一道景观提升工程水利配套项目等项目前期工作,启动编制兰州市防洪综合治理工程项目可行性研究报告。


    --水土保持治理加快推进。新修梯田22.34万亩,累计建成梯田160.59万亩;治理水土流失面积312平方公里,累计治理水土流失面积4048.2平方公里,治理程度为48.82%;累计营造水土保持林219.87万亩、种草53.25万亩,实施封禁治理措施82.49万亩。坚持“预防为主”的水土保持方针,严格落实水土保持方案审批制度,强化水土流失防治责任。坚持实行生产建设项目水土保持方案审批和水土保持“三同时”制度,加强对人为造成水土流失的生产建设项目的管理。


    --防汛减灾体系不断完善。实施8处山洪灾害防治非工程措施项目,初步建成覆盖全市的山洪灾害防治监测预警体系,基本实现了山洪灾害监测预警信息的实时共享,有力提升了基层群众的防灾能力。实施了兰州黄河城区段抢险工程和庄浪河、宛川河、雷坛河、蔡家河、水阜河等主要江河支流和中小河流治理项目,治理河道长度40.3公里(其中:治理中小河流33.4公里,治理江河支流6.9公里),新修和加固河道堤防47.18公里。实施了5处抗旱应急水源引提调水项目,提高了干旱山区人畜饮水应急供水能力。强化抢险应急队伍建设和应急物资设施储备,调整充实了14个防汛抢险救灾工作组,组建市级防汛抢险队伍1492人、县区级防汛抢险队伍14534人。


    --最严格水资源管理制度全面落实。全市水资源管理“三条红线”控制指标体系全面建立,出台了《兰州市县级行政区用水总量控制指标》、《兰州市县级行政区用水效率指标及其考核体系》和《兰州市地表水功能区限制纳污红线方案》,将水资源管理控制指标分解到县级行政区贯彻执行,全面完成七里河区水资源监控能力试点县项目建设并投入运行。全面贯彻推行取水许可和计划用水制度,将1564家用水单位全部纳入计划用水管理并完成年度用水计划考核工作,累计发放取水许可证1216套,取水许可水量13.07亿立方米,基本实现了取水许可全覆盖。严格建设项目和规划水资源论证审查审批,审核批准了《兰州碧桂园新城项目绿化用水水资源论证报告书》等3项重大建设项目的水资源论证。完善水资源配套法规体系建设,出台了《兰州市实行最严格水资源管理制度考核办法》,完成了国家和省、市、县各级落实最严格水资源管理制度考核。截止2015年底万元工业增加值用水量为74立方米/万元,万元GDP用水量为60立方米/万元,全市农田灌溉水有效利用系数为0.5416,水功能区水质达标率达到100%


    --依法治水管水进程不断加快。组建成立了兰州市水政监察支队、兰州市黄河河道管理站等水行政执法、管理部门。围绕建设法治水务这一目标,按照人大立法程序和进程要求,启动《兰州市河洪道管理条例》起草和初审工作。进一步理顺河道管理职权职责,通过开展联动配合执法,依法加大了对各类非法侵占黄河水域岸线、违法设障及拖欠水资源费等一系列涉水案件的督查督办,始终保持对全市涉水违法行为的高压态势,保证了水法律法规的顺利实施,加快了全市依法治水管水建设进程。


    --水利工程建设管理水平不断提高。严格按照项目基建程序,实行项目建设“四制”管理。严格执行项目法人制,规范项目法人组建,建立健全了建管一体的法人机构,强化了对项目法人的考核和管理,充分发挥了项目法人在建设管理中的核心作用。严格执行招标投标制,按照《兰州市政府投资项目招标投标管理办法》等规定开展招投标管理工作,全市水利建设项目全部进入市公共资源交易中心进行交易,确保了招标投标的公开、公正和公平,为工程建设选择一流的施工企业和监理单位。严格执行建设监理制,由监理单位对工程建设进行全过程监督管理,提高了监理能力,规范了监理行为。严格执行合同管理制,加强质量与安全监管,建立健全了项目法人负责、施工保证、监理控制、政府监督的质量管理体系。同时,对政府投资300万元以上水利项目领域挂靠借用资质、投标违规出借资质进行了专项清理,有效确保了工程建设质量。严格水利建设资金使用和管理,强化水利专项资金支付、督审和专项资金管理使用监督检查,规范了财务管理,加强了自查自纠、项目稽查和审计监督。


    --水利服务和保障能力不断提升。围绕全市工作大局,对生态水系建设、兰州市水源地项目、东部科技城项目、中车兰州机车高端轨道交通装备造修基地项目、黄鹤楼项目等国家和市列重大项目提供防洪影响评价、水资源论证和水土保持方案审批等方面的协调服务,促进了全市重点项目的顺利推进;协调黄委会为第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节 、兰州马拉松赛事等省市重大旅游赛事提供水量调配和服务保障。强化枯水期水电站排沙排泥监管,协调黄委加大黄河兰州段流量,确保了城市自来水安全。


    --水利改革稳步推进。深化水务一体化改革,市政府研究制定出台了《关于加快水利改革发展的意见》、《兰州市水利改革试点方案》,全市防汛和城区河道归口水务部门管理,水政监察、质量监督与安全管理、黄河河道管理等机构组建成立并开始运转,基本理顺了全市水务一体化管理体制。全市基层服务体系“三站一队”全面组建完成,实现了基层水利服务机构全覆盖,扭转了基层水利服务体系建设滞后、管护缺位的局面。深化水行政审批制度改革,最终梳理批准权力清单46项(行政许可10项,行政处罚32项,行政强制4项),清理保留水土保持补偿费、水资源费、河道采砂管理费3项行政事业性收费项目,优化了水行政许可审批流程,提高了行政审批效率。深化农业水价改革,推行定量水价与计量水价相结合的两部制水价,在永登县西坪灌区、榆中三电灌区和皋兰西电灌区开展农村综合水价改革试点工作。深化水管体制改革,累计下达“两费”补助资金1.77亿元,确保了水管单位的正常运转。深化水利投融资改革,成立了榆中汇通水利投资公司,为引洮一期榆中县配套工程融资1.65亿元,申请兰州银行贷款3亿元,省政府批准新增一般债券额度2亿元;成立兰州市水务建设管理公司,为兰州市水源地建设项目融资贷款18.9亿元;依托兰州水务建设管理有限公司,为黄河干流兰州段防洪治理项目申请贷款5.2亿元,为兰州市重大水利项目建设提供了资金保障。


     


    第二章  “十三五”水利发展改革面临的形势


     


    “十三五”时期是兰州市加快扶贫脱贫攻坚步伐、壮大综合实力、全面建成小康社会的决胜阶段,也是全市水利事业加速发展、加快转型、推动跨越的攻坚时期,需要在准确把握“十三五”水利工作面临的挑战和机遇的基础上,不断适应水利发展改革的新形势和新要求,奋力开创全市水利改革发展新局面。


    (一)面临的挑战


    一是水资源供需矛盾愈加突出。兰州市水资源时空分布不均,资源性和指标性缺水问题突出,一些地区供水矛盾尖锐,水资源利用效率和效益不高,加之再生水、雨水等非常规水源配置利用率低,生产生活节水器具普及率低,节水技术相对滞后,水权交易试点尚未启动,水资源配置指标约束趋紧矛盾尚未得到有效缓解。特别是随着近几年全市经济社会快速发展,兰州新区、高新区东部科技城加速建设,水资源刚性需求日益增加,用水总量控制指标与经济社会发展的供需矛盾愈加突出。


    二是水安全保障能力仍然不足。虽然黄河干流防洪治理工程已启动并加快建设,但城区段已建堤防隐患较多,防洪压力和风险依然存在。湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、水阜河、蔡家河、雷坛河等中小河流尚未全面有效治理,城区干沟、支流等河洪道隐患没有得到彻底根治,市区53条洪道将近2/3未达到百年一遇的设防标准,排洪能力差,行洪断面小、洪水风险较大,防洪安全任务仍然十分艰巨。全市农村饮水安全工程全覆盖建成后,专业水质检测机构设置、资金投入、人员配备严重滞后,农村饮水供水安全保障任重道远。


    三是水利行业管理能力相对落后。全市水利工程多为国家投资的公益性项目,建成后长期缺乏管护资金,加之没有专业的管理人才,管理技术和设备落后,运行机制不健全,很大程度上影响了工程使用寿命。水资源管理技术和手段相对滞后、力量薄弱,监测能力不足,水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成。水利工程质量监督机构设置、技术力量、专业设备等方面满足不了当前大规模水利工程建设的需要,质量监督工作规范化管理还有待进一步加强。


    四是水利基础设施支撑现代农业转型升级的能力和投入不足。中小型灌区水利骨干工程老化失修、效益衰减的状况尚未全面扭转,加之县区财政配套困难,已建成的水利基础设施和干、支、斗、农渠等中小型水利基础设施建设不配套、不协调的问题依然突出,没有形成整体效应,水利工程运行和发挥作用的能力在一定程度上受限,水利投资多元化、多渠道投入还没有取得突破性进展。水利基础设施支撑现代农业转型升级的能力和投入仍然不足。


    五是水利机构人员配置和队伍建设明显滞后。随着水务部门的职能增加,水利投资不断加大,建设与管理任务急剧增大,水利专业技术人才总量少、层次低,尤其是基层水利部门专业人才匮乏,建设管理力量薄弱,建设管理水平不高,难以适应大规模水利建设和管理的需要。另外,水行政管理部门的机构设置不完善,人员配备和干部队伍建设跟不上全市水利发展新形势,水务一体化建设还不深入,水务管理体制还没有完全理顺。


    (二)面临的机遇


    一是水利的重要性日益凸显。中央对水利工作高度重视,党的十八届五中全会审议通过的《中华人民共共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要建议》,把水利作为推进五大发展的重要内容,摆在八大基础设施网格建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域,2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》也对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等作出了一系列战略部署,水利发展在国民经济社会发展中的基础地位和保障作用愈加凸显。


    二是国家支持力度不断增大。党中央、国务院研究制定了国家水安全战略,做出了加快节水供水重大水利工程建设的决策部署,出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策措施,为“十三五”水利发展改革指明了方向。国务院决策实施节水供水重大水利工程建设,相继出台了使用过桥贷款、抵押贷款、吸引社会资本等一揽子支持水利发展的政策,国家发改委、财政部、水利部、中国人民银行、中国农业银行、国家开发银行、农业发展银行等部门下发了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利建设,以及完善项目法人责任制等一系列促进水利发展改革的政策和措施,为加快推进全市水利事业发展带来了难得机遇。


    三是省市政策机遇叠加呈现。省委、省政府出台了“6363”水利保障行动方案,决定自2015年至20206年时间,共投资3000亿元,着力构建 “6大体系”,努力实现 “3大目标”,方案中兰州市各类水利投资项目192亿元。省市精准扶贫精准脱贫方案中,专门制定了饮水安全支持计划实施方案。省上围绕加快水利建设,配套出台了实行水利项目资本金制度、设立水利发展基金、加大资本运作、推动直接融资等一系列含金量很高的政策,并将水利作为“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案的重要支撑。市委一号文件对深化农村改革、推进农业现代化和加快农业转型升级提出了具体意见,全市金融机构投资支持水利建设的力度越来越大。这一系列利好政策,为全市水利事业发展增添了强大动力和活力,标志着全市水利事业发展进入了一个新的发展机遇期。


    四是全市水利发展具有良好基础。经过历届市委、市政府和广大水利干部职工长期不懈的艰苦努力,全市水利建设取得了显著成效。引大入秦、皋兰西电、榆中三电等一大批骨干水利工程得到进一步改造提升,引洮一期、黄河干流防洪治理工程、水源地建设项目等一大批重大水利项目、民生水利、安全水利工程加快建设,项目投资规模和项目数量实现历史性突破,为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实水利基础。


     


    第三章 “十三五”水利发展改革总体思路


     


    一、指导思想


    全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,立足全市经济社会发展大局,积极抢抓全省“6363”水利保障行动叠加机遇,以项目建设为龙头,以争取国家政策项目资金支持和创新提升地方投融资模式及能力为支撑,紧紧围绕建设山水城市、农业转型升级和全面建成小康社会三项重点,加快推进民生水利、农田水利、生态水利、安全水利建设步伐,为全市经济社会发展提供坚强水利支撑和保障。


    二、基本原则


    --坚持人水和谐。进一步落实最严格水资源管理制度,把水资源承载力作为刚性约束,水资源开发利用充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系。统筹区域、城镇、乡村,当前和长远的水资源需求,协调生产、生活和生态用水,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。


    --坚持民生为本。围绕精准扶贫精准脱贫,全力实施好农村饮水安全巩固提升工程,保证全市农村饮水安全。大力支持小康村水利基础设施建设,保障全市小康村农田水利设施完善,正常运行。着力加强山洪灾害防治和预警系统建设,保障全市防洪安全,努力将水利发展改革成果惠及最广大人民群众。


    --坚持节水优先。把水资源保护放在更加突出的位置,把建设节水型社会作为缓解水资源供需矛盾的重要途径,大力推进农业高效节水,加快实现农业灌溉从粗放用水向集约用水的根本转变。加强工业节水和生活节水,建设节水型社会,不断提高用水效率和效益。


     --坚持改革创新。把改革创新作为促进水利发展的强大动力,坚持政府与市场两手发力,加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革,着力破除制约水利发展的体制机制障碍。鼓励社会资本参与水利基础设施建设,建立政府和市场有机结合的水利资金投入机制,形成政府社会协同治水兴水的合力。


    --坚持注重效益。大力推进水生态文明建设,坚持水资源开发以生态效益、长期效益为重,遏制水资源过度开发利用,有效改善生态水环境,努力保障生态环境对水资源的需求。


    三、规划布局


    “十三五”期间,全市水利规划围绕“项目建设、水利改革、行业管理”三大任务,结合全市水利发展实际,规划实施五类项目,深入推进五大改革,全面加强四大管理,持续推动新区水利全面发展。


    “十三五”全市主要实施水资源配置、重点水源和区域供水工程,防洪减灾和水利薄弱环节建设、扶贫攻坚民生水利、农村水利基础设施建设、水生态文明建设五类项目,为全市经济社会发展提供水利支撑和保障;深入推进水权、水价、水利工程管理体制、水利投融资、水行政管理体制五大改革,不断适应水利改革发展的新形式和新要求;全面推进水法制建设、水利工程建设市场监管、防汛抗旱应急管理、提升水利行业服务能力四大管理,进一步加快水利行业管理法制化进程。


    兰州新区水利发展改革要按照“5133”水利发展思路,加快实施水资源配置和城乡供水保障工程,修建4座水库,保障中心城市及产业园区水资源供给;修建4个人工湖,保障生态绿化灌溉供水。实施防洪减灾工程,修建东、西排洪渠,保障防洪安全。实施水土保持生态修复工程,对新区辖区及部分周边面山进行水土流失治理。实施农村水利工程,主要包括新区农村饮水提质增效工程和新区高效节水灌溉工程。


    四、主要目标


    “十三五”全市水利发展的总体目标是:到2020年,基本建成与经济社会发展相适应的防洪抗旱减灾体系,水资源合理配置和高效利用体系,水资源有效监控和保护体系,水利基础设施网络进一步完善,水利工程管理现代化水平有较大提高,水安全保障能力显著提升。


    节水目标:水资源开发利用效率大幅提高,水资源消耗总量得到有效控制。全市用水总量控制在14.71亿立方米以内,万元GDP用水量降低到51.5立方米以下,万元工业增加值用水量降低到60立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上。


    防洪抗旱减灾目标:建立健全防灾减灾非工程措施体系。全市堤防达标率达到95%。经治理后的黄河干流防洪标准达到20年一遇(乡村农防)和100年一遇(兰州城防)。重点江河支流和中小河流重点河段防洪能力达到国家设防标准。基本建立覆盖全市的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系;干旱地区抗旱能力明显增强。


    城乡供水目标:全面保障农村饮水供水安全,全市农村自来水普及率达到90%,集中式供水人口比例达到93%以上,农村饮水安全工程水质监测网络基本建成,全面解决贫困地区农村饮水安全问题,水质达标率进一步提高。全市新增供水能力0.32亿立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。


    农村水利发展目标:基本完成重点中型灌区节水配套改造规划任务。建成河西走廊高效节水灌溉示范区兰州片区,新增高效节水灌溉面积15.8万亩。新增农田有效灌溉面积0.5万亩。


    水生态保护目标:全市重点水功能区水质达标率提高到100%。新增水土流失治理面积211平方公里,新修梯田20万亩。地下水超采基本得到遏制。


    水利改革管理目标:全市重要领域和关键环节改革取得突破。深化水利投融资改革,水利投入稳定增长机制进一步完善,地方投融资模式及能力进一步提升。深化水权水价改革,水权水价水市场改革取得重要进展,建立用水权初始分配制度,基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水管水,最严格水资源管理制度和考核体系进一步完善。


     


    第四章 “十三五”水利发展改革主要任务


     


     “十三五”时期,全市将围绕《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《甘肃省“6363”水利保障行动实施方案》,结合《兰州市城市总体规划(2011-2020)》和全市水利改革发展实际,加快完善水利基础设施网络,强化最严格水资源管理制度,继续推进重大引调水工程建设,加强防洪抗旱减灾及灾后水利薄弱环节建设,全力推进民生水利和扶贫攻坚,大力推进生态文明建设,全面深化重点领域改革,全面推进依法治水管水,努力实现水利发展“十三五”规划目标。


    一、全面推进节水型社会建设


    (一)落实最严格水资源管理制度。强化节水约束性指标管理,严格落实水资源开发利用控制、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控。完善覆盖全市的取用水总量控制指标体系,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,保证到2020年底全市取用水总量控制在14.71亿方。编制完成《兰州市国民经济发展规划水资源论证工作大纲》。落实最严格水资源管理制度考核工作,把节水作为约束性指标进行绩效考核。加强节水型社会制度建设,健全水资源监控体系,强化重要控制断面、水功能区和地下水水质水量监测能力建设,对区域水资源实行监测预警,到2019年全市各县区全部完成水资源承载能力评价。制定并落实地下水超采区压采实施方案,实施地下水超采区治理与修复,在地表水过度开发地区、地下水超采区开展退地减水试点工作;建立全市开发利用地下水水位、取水总量双控制约束指标体系,在保持合理生态水位前提下,将地下水可开采量分解到县级行政区和主要水文地质单元,逐步实现地下水采补平衡。严格水功能区监督管理,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。实施6处农村饮水安全水源保护,提升农村饮水安全水质监测能力建设,完善农村饮水安全突发水污染事件应急预案,提高突发水污染事件应急处置能力。


    (二)大力推进重点领域节水。把农业节水作为主攻方向,加强灌区骨干渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理,实现取水、输水、用水全过程节水,提高农业灌溉用水效率,完善灌溉用水计量设施,开展万亩以上灌区农业用水斗口标准化计量示范项目建设,逐步实现灌溉用水取水口干渠、支渠和斗渠的计量监测。逐步降低农业用水比重,编制完成《兰州市“十三五”高效节水灌溉发展规划》,继续推进田间高效节水向区域化、规模化、集约化发展,优化用水结构,到2020年底,农田灌溉水有效利用系数提高到0.57。深入开展工业节水,加快高耗水工业节水技术改造,推广节水工艺和技术。深入开展节水型单位、居民小区和节水型社会建设活动。


    专栏3   最严格水资源管理和重点领域节水建设任务


    1.完善节水型社会制度建设


    完善覆盖全市的取用水总量控制指标体系,落实最严格水资源管理制度考核工作,到2019年全市各县区全部完成水资源、水环境承载能力评价。制定并落实地下水超采治理方案,建立全市开发利用地下水水位、取水总量双控制约束指标体系;从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。


    2.推进重点领域节水


    加大农业节水力度,推广使用高效节水技术。深入开展工业节水,加快高耗水工业节水技术改造,推广节水工艺和技术。


    3.农村安全水源保护


    实施农村饮水安全水源保护6处。


    4.节水型城市建设试点


    全面推进全市节水型社会建设,示范建设一批节水灌区、企业、学校、医院、机关、社区。


    二、加快水资源配置体系建设


     (一)积极推进重大引调水工程建设。在全面强化节水、增效、控需的前提下,建设一批重大引调水工程,提高水资源配置能力,优化全市水资源空间布局。加快推进兰州市水源地工程建设,新建取水口2座,输水隧洞131.29公里,输水支线10.24公里,新建净水厂2座,净水管线25.3公里,保障兰州市城区供水安全。加快引洮供水一期榆中县配套工程建设,完成一干渠延伸工程、一干渠封闭保温改造工程、西部供水工程、北部供水工程和管理局(所)新建,解决榆中县37.19万人饮水安全问题。


    (二)加快重点水源和区域供水工程建设。立足于兰州市实际,把配套改造现有水源工程与兴建新的水源工程结合起来,在保护生态环境和高效利用水资源的基础上,合理开发利用水资源。充分挖掘区域水资源开发利用潜力,有序推进一批重点水源工程建设,保障粮食主产区和农村人畜饮用水需求。加快设施农业调蓄水塘工程建设,新建调蓄水塘40座以上,总容量约58万立方米;启动实施皋兰县三合、小石门、榆中县兴隆峡口等小型水库建设,总库容320万方,解决全市农业生产季节性和工程型缺水问题。


    (三)鼓励非常规水资源利用。加强水资源分质利用,因地制宜,有计划的将再生水,雨水、微咸水和矿井排水等非常规水源纳入水资源统一配置。


    专栏4  水资源配置体系建设任务


    1.兰州市水源地建设项目:新建取水口2座,输水隧洞131.29公里,输水支线10.24公里。新建净水厂2座,净水管线25.3公里。


    2.引洮供水一期榆中县配套工程:新建一干延伸改造25.38公里,新建南坡湾水库及净水厂各一座;西部供水管线工程12.15公里,新建兴隆水库及净水厂各一座;北部供水管线工程107.75公里。


    3.兰州市灌区调蓄工程:新建调蓄水塘40座以上,总容量约58万立方米。


    4.兰州市小型水库建设工程:拟建水库共4座,分别是三合水库、牛皮岘水库、小石门水库,兴隆峡口水库,总库容320万方。


    三、加强防洪抗旱减灾及灾后水利薄弱环节建设


    (一)加快防洪抗旱减灾治理工程建设。加快实施黄河干流防洪治理工程,城区段新建河堤14.56公里,维修加固41.31公里;农村段新建护岸21.15公里。继续推进江河主要支流、中小河流治理工程建设,加快庄浪河、大通河、湟水河江河主要支流防洪治理和皋兰县蔡家河、水阜河、七里河雷坛河、榆中县宛川河中小河流治理,共计治理河长158.44公里。加强山洪灾害防治,启动实施兰州市防洪综合治理工程,规划治理洪道53条,南河道3条,治理长度100.36公里。加快推进皋兰县深沟、七里河黄裕沟、永登县黄旭沟等乡村洪道山洪灾害防治,治理沟道长度44公里;完成6座淤地坝除险加固。继续实施兰州市抗旱引调提水工程,争取启动实施兰州市应急备用水源工程建设,将引洮和引大入秦作为兰州市应急备用第二水源。


    (二)完善防洪抗旱减灾非工程措施建设。继续完善山洪灾害防治非工程措施,开展全市山洪灾害防治重点县示范建设,对市级监测预警平台管理信息系统进行升级完善,提高水旱灾害监测预警及河流洪水风险管理水平,增强抵御自然灾害的能力。积极谋划争取灾后水利薄弱环节建设项目,进一步提升防洪减灾能力。


    专栏5   防洪减灾体及灾后水利薄弱环节建设任务


    1.黄河干流甘肃省防洪治理工程


    新建城区段河堤14.56公里,维修加固41.31公里,新建农村段护岸21.15公里。


    2.江河支流治理工程和中小河流治理


     治理河长158.44公里,其中庄浪河26公里、湟水河66.34公里、大通河41.7公里,七里河雷坛河五里铺段6.1公里,廿里铺至崖头段6公里,皋兰县水阜河水阜镇至长川村段7.9公里,蔡家河文山至马家坪段4.4公里。


    3.兰州市防洪综合治理工程


    规划治理洪道53条,南河道3条,总长130.19公里,已治理29.83公里,本期治理100.36公里。


    4.乡村洪道灾害治理工程


    皋兰县深沟、七里河黄裕沟、永登县黄旭沟等乡村洪道进行治理,治理沟道长度44公里


    5.兰州市淤地坝除险加固工程


    淤地坝除险加固6座。


    6.兰州市抗旱引调提水工程


    在永登、榆中、皋兰等新建机电井71眼并配套输水管道4982米,建设水窖、水池100座。


    7.兰州市山洪灾害非工程措施建设项目


    开展全市山洪灾害防治重点县示范建设,对市级监测预警平台管理信息系统进行升级完善等。


    8.兰州市应急备用水源工程


    引洮调水6.0m3/d和引大入秦调水10.0m3/d作为兰州市应急备用水量,其中引洮调水通过修建水厂至兰州市东岗镇应急备用管道52km,将水输送至兰州市东岗镇,由东向西向兰州市供水,引大入秦调水通过修建水厂至兰州市西沙大桥应急备用管道76km,将水输送至兰州市西沙大桥,由西向东向兰州市供水,供水均满足自压供水要求


     四、全力推进扶贫攻坚民生水利工程建设。


    (一)全力实施农村饮水安全巩固提升工程。全面落实甘肃省“1+17”精准扶贫工作方案,加强贫困地区水利薄弱环节建设,切实提高人民群众生活水平,改善生产条件,为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑。全力实施农村饮水安全巩固提升工程,通过工程配套、改造、升级、联网等方式,持续推进农村供水设施建设,提高集中供水普及率和自来水入户率。实现农村公共供水全面普及,供水水质稳定达标,基本形成与全面建设小康社会要求相适应的农村供水安全保障体系。到2020年,自来水普及率达到90%,集中式供水工程比例达到93%以上。


    (二)全力推进小康村水利基础设施建设。结合全市“1+21”精准扶贫脱贫要求,全力加强市上确定的小康村水利基础设施建设,保障小康村水利设施完备,正常运行,打牢小康建设基础,加速小康进程,夯实小康建设的后劲。


    专栏6    扶贫攻坚民生水利工程建设重点任务


    1.农村饮水安全巩固提升工程


    建设各类农村饮水安全工程46项,其中:巩固提升、改善入户设施类工程36项,水源地保护工程6项,水质检测及实验室建设类10项,水利信息化项目3项。


    2.小康村水利基础设施建设


    按照市委市政府每年确定的小康村建设名录,对小康村渠道、机井、水塘等水利基础设施进行建设补助。


    五、加强农村水利基础设施建设


    (一)全面推进农田水利建设。全面完成542座大型泵站更新改造。争取启动实施规模以上中小型泵站更新改造项目。实施永登县坪城乡精准扶贫灌溉工程建设;加快推进重点中型灌区灌区续建配套与节水改造,稳步推进田间配套工程与骨干工程同步建设、同步发挥效益。


    (二)加快农业节水工程建设。大力发展高效节水灌溉,因地制宜发展低压管灌、喷灌和微灌工程,建设河西走廊高效节水灌溉示范区兰州片区,发展高效节水面积10万亩。


    专栏7    农村水利基础设施建设重点任务


    1.大型泵站更新改造


    改造大型泵站5处,更新改造泵站42座。启动中型泵站更新改造。


    2.中小型泵站更新改造项目


    改造小型泵站206座,安装机组719台套,装机容量59489千瓦。


    3.兰州市中型灌区综合改造工程


    实施榆中三电、皋兰西电、榆中和电、市大砂沟、七里河西津、红古区湟惠渠、谷丰渠7处中型灌区节水改造。


    4.高效节水灌溉建设


    建设河西走廊高效节水灌溉示范区兰州片区,发展高效节水面积10万亩。


    5.永登县坪城乡精准扶贫提灌工程


    铺设上水管道14.6公里,新修调蓄水塘312万方,配套田间滴管设施,控制灌溉面积0.7万亩。


    六、大力推进水生态文明建设


    (一)实施生态水利建设。按照市委、市政府建设 “山水城市”和打造兰州生态屏障的战略部署,启动实施兰州市生态水系建设,切实做足做好“水”文章;启动实施兰州市城市生态用水供水工程,自彭家坪水厂前的输水支线分水,向城关区、七里河区供水;自芦家坪水厂前的供水管道分水,向安宁区供水;启动实施兰州至中川城际铁路生态绿化工程水利配套建设、省门第一道景观提升工程水利配套建设;启动实施黄河干流兰州城区段水景观建设,利用黄河穿城而过的地理特点,打造主城区水面景观和四十里黄河风情线;启动实施榆中县兴隆山大景区水生态建设,依托兴隆山国家级自然保护区旅游品牌,利用榆中引洮在兴隆山口的水库资源、山林景观和乡村风情,重点实施兴隆山面山绿化工程、南河综合治理工程及南坡湾水利风景区建设,精心打造集山水观光、休闲娱乐、养老度假、生态旅游等多位一体的综合性水生态项目。(二)加强水土保持生态建设。在水土流失严重区域,继续实施好国家水土保持重点建设工程,国家坡耕地水土流失综合治理专项工程、国家农业综合开发水土保持项目及中央预算内投资水土保持建设工程。治理水土流失面积211平方公里,新修梯田20万亩。建立健全水土保持监管体系,强化水土保持动态监测,提升水土保持信息化水平和综合监管能力。


    专栏8      水生态文明建设重点任务


    1.兰州市生态水系建设:


    对城区有条件的河洪道和南河道进行整治和生态水系建设,切实做足做好“水”文章。


    2.兰州至中川机场铁路生态绿化工程水利配套项目


    规划南起高速公路黄羊头收费站,北至永登县树屏镇刘家湾村,对城际铁路两侧适宜绿化造林的土地进行灌溉,控制灌溉面积7140亩。


    3.兰州市城市生态用水供水工程


    自彭家坪水厂前的输水支线分水,分水流量为3立方米/s,布设约2公里DN1800重力有压自流输水管道和约22公里的有压输水隧洞,向城关区、七里河区生态用水供水;自芦家坪水厂前的供水管道分水,分水流量为4立方米/s,沿寺儿沟洪道向北,经过黄河沿北侧主干道布置约17.2公里重力有压自流输水管道,在李黄沟处设向东供水支管,分水流量为2立方米/s,向安宁生态用水供水。


    4.黄河干流兰州城区段水景观建设


    利用黄河穿城而过的地理特点,打造主城区水面景观和四十里黄河风情线


    5.兰州市“省门第一道”景观提升工程水利配套项目


    规划南起天水路收费站河北,北至永登县树屏交通枢纽,对高速公路两侧适宜绿化造林的土地进行灌溉,控制灌溉面积6913亩。


    6.榆中县兴隆山大景区水生态建设项目面山生态造林4500亩,河道整治及景观建设3.8公里。


    7.国家水土保持重点工程建设


    新增水土流失治理面积211平方公里。


    8.梯田建设项目


    新修梯田20万亩。


    七、全面深化水利重点领域改革


    (一)深入推进水权制度改革。认真开展兰州市水权制度改革试点工作,结合兰州市经济社会发展用水需求,建立科学的水权制度体系,充分发挥市场机制在水资源配置、水需求调节、强化用水公平和效率等方面的作用。编制完成《兰州市水权交易试点实施方案》、《兰州市水权交易项目建议书》、《兰州市水资源开发利用情况调查报告》、《兰州市水权交易平台建设方案》和《兰州市水权交易管理办法》,启动实施水权交易。


    (二)全面推进水价改革。实施榆中三电灌区全国农业水价综合改革试点推广工作。出台兰州市农业水价综合改革相关制度。完善水价形成机制,通过完善计量设施等措施,探索建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,促进农业灌溉方式的转变。鼓励新建工程供水单位与用水户之间协商定价。


    (三)深化水利工程管理体制改革。积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。鼓励农民用水合作组织等新型农业经营主体作为实施主体,开展小型农田水利建设项目“自建、自管、自运营”。积极推进水利工程管养分离,通过政府购买服务方式,由专业队伍承担工程养护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费,促进水利工程良性运行。


    (四)创新水利投融资机制。全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策,进一步加大市县两级政府对水利投入力度,优化投资结构,增加有效投资。用足用好过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策,拓宽水利项目融资渠道。充分发挥水利投融资平台融资作用,鼓励探索水利直接融资和间接融资,带动更多社会资本参与水利建设,不断激活水利建设市场。


    (五)加快水行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步清理规范水行政审批事项,优化行政审批流程,完善行政审批服务配套制度,全面推行政务公开。落实权责清单制度,规范权力运行,积极推进行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。健全水行政依法决策机制,打造程序严密、风险可控的政务环境。深入推进水务一体化建设,提高水利公共服务质量。


    (六)全面推行河长制工作。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进河长制的意见》,2017年底前在人口稀疏、河网密度小的地区,全面建立市、县、乡三级河长体系;在人口稠密、水系发育、管理保护任务重的地区,全面建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级河长体系。20186月底前,完成辖区主要河湖健康状况评估,提出治理意见与管理保护措施。努力建成构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。


    专栏9   水利重点领域改革任务


    1水权改革


    全力做好兰州市水权制度改革试点工作,制定兰州市水权交易试点实施方案,出台兰州市水权交易管理办法。


    2水价改革


    实施榆中三电灌区全国农业水价综合改革试点推广工作。出台兰州市农业水价综合改革相关制度。完善水价形成机制。


    3水利投融资改革


    积极培育建立市、县级水利投融资平台。采取银行贷款、社会投资、民间融资等方式,加大社会融资规模,拓宽水利工程建设管理投资渠道,切实解决水利投入不足问题。


    3.水利工程管理体制改革


    积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革。


    4.行政管理体制改革


    深入推进水行政审批制度改革,进一步简政放权,减少、下放、简化水行政审批事项。


    6.全面推行河长制工作


    全面推行河长制工作,制定印发《兰州市全面推行河长制工作方案》,2017年底全面建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级河长体系;20186月底前,完成辖区主要河湖健康状况评估,提出治理意见与管理保护措施。


    八、全面推进依法治水管水


    (一)加快水法制建设。加快全市河道管理立法工作,完成《兰州市河道管理条例》立法审查并颁布实施,推进全市水行政管理法制化建设进程。全面推进水利综合执法,加大对各类非法侵占黄河水域岸线、违法设障及拖欠水资源费等一系列涉水案件督查督办。严厉打击非法取水、非法采砂等违法行为,强化水行政执法队伍和能力建设,加强普法宣传教育,增强全社会水法制观念,保证水法律法规的顺利实施。


    (二)推进水利工程建设市场监管。严格实行“四制”管理,从项目法人、项目招投标、工程监理和合同管理四个方面,做好全市水利工程建设管理工作。加强水利建设项目全过程监督,完善质量管理制度和标准体系,健全水利工程质量责任体系,强化政府质量监督,严格工程质量考核。健全水利建设市场信用体系,建立水利建设市场守信激励失信惩戒机制,规范水利建设市场秩序。严格落实水利工程建设安全生产管理规定,严格执行水利工程建设项目安全设施“三同时”制度。


    (三)加强防汛抗旱应急管理。建立黄河干流和大通河、庄浪河、湟水河3条主要支流、雷坛河等中小河流和全市城区53条洪道洪水风险管理制度;建成政府主导、社会参与、布局合理、保障有力的防汛减灾物资保障体系;完善全市水库防洪预警和应急管理预案;完善水旱灾害预警预报和应急处置预案,健全群测群防保障体系。加强干旱山区抗旱应急水源调度。


    (四)持续提升水利行业服务能力。全面加强水利行业能力建设,夯实行业发展基础。加快推进水利各级、各类人才队伍建设,完善水利人才评价激励机制和服务保障体系。继续加强水土保持监测设施建设,初步建成全市水土流失监测网络与信息系统,形成基于网络、面向社会的监测服务体系。按照实行最严格的水资源管理制度要求,继续开展国家水资源监控能力建设项目。建设应对突发水污染、自然灾害的应急水源调配设施。结合国家“互联网+”行动计划、国家大数据战略等,全面提升水资源管理监控能力和水利信息化水平。


    专栏10     行业能力建设重点任务


    1.水法制建设


    加快全市河洪道管理立法工作,做好《兰州市河道管理条例》立法审查和颁布实施,加强水利普法宣传教育,全面推进水利综合执法。


    2.水利工程建设市场监管


    严格实行“四制”管理,加强水利建设项目全过程监督,健全水利建设市场信用体系,健全水利工程质量责任体系,强化政府质量监督,严格工程质量考核;格执行水利工程建设项目安全设施“三同时”制度。


    3.防汛抗旱应急管理


    建立洪水风险管理制度,建成防汛减灾物资保障体系,完善水旱灾害预警预报和应急处置预案,加强干旱山区抗旱应急水源调度。


    4.人才队伍建设


    加快推进水利各级、各类人才队伍建设,完善水利人才评价激励机制和服务保障体系。


    5.兰州市水土保持监测与管理信息系统


    初步建成全市水土流失监测网络与信息系统,形成基于网络、面向社会的监测服务体系。


    6.兰州市国家水资源监控能力建设项目


    新建监控管理中心1处,分中心8处,信息采集系统1200处,通信及计算机网络系统1套,数据资源平台1套,支撑平台1项,应用软件系统1套。


    7.水利信息化建设


    结合国家“互联网+”行动计划、国家大数据战略等,全面提升水资源管理监控能力和水利信息化水平。


    九、持续推动新区水利发展改革


    (一)加强兰州新区水资源配置和城乡供水保障。按照新区水利 “5133”发展思路,修建4座水库(双龙峡水库、黄羊川水库两座中型水库及兰州新区石门沟2号水库、兰州新区石门沟3号水库2座小型水库),为兰州新区中心城市及产业园区提供稳定的水源保障;修建4个人工湖(1号湖、4号湖、7号湖、12号湖),为新区生态绿化灌溉提供有效水源。


    (二)持续完善防洪减灾体系建设。启动实施兰州新区防洪工程,新修兰州新区西排洪渠45.58公里,东排洪渠43.36公里。


    (三)加快推进农村水利建设。全面实施兰州新区农村饮水提质增效工程,在兰州新区秦川镇,中川镇、西岔镇内铺设供水管道50km,安装智能水表20000套,收费系统1套。加快实施高效节水灌溉工程,在西昌村、新昌村、建新村等10个行政村实施高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积5.8万亩。


    (四)实施水土保持生态修复。建设范围为兰州新区辖区及部分周边面山,面积827.70平方公里,本次规划治理面积600.36平方公里,主要通过营造水土保持林等方式改善生态环境,项目实施后水土保持治理面积累计达到764.09平方公里,可有效保障新区及周边地区生态安全。


    专栏11  新区水利发展改革重点任务


    1.新区黄羊川水库建设


    自引水工程自引大东一干渠长涝池沟康家圈附近(桩号32+200处)提水,提水线路全长约4.5公里,大坝坝型拟采用均质土坝,最大坝高约60m,坝顶高程2118m,坝顶长720m。水库总库容约1500万立方米,其中调蓄库容为800万立方米,正常蓄水位2114m


    2.石门沟2号水库工程


    总库容525万立方米,兴利库容470万立方米,死库容18.7万立方米,挡水主坝为粘土心墙堆石坝,坝顶长323.58m,坝顶宽6m,最大坝高55m


    3.石门沟3号水库工程


    总库容850m,兴利库容800m,死库容25m,挡水主坝为壤土心墙堆石坝,坝顶长450m,坝顶宽6m,最大坝高54.4m,为Ⅳ等小(1)型工程,设计洪水位2146.10米,设计引水流量4.14 立方米/s,输水流量3.34 立方米/s


    4.兰州新区石化园区供水工程


    提水工程自引大东一干渠甘沙沟隧洞出口下游150m处(高程2025m)引水,经两级泵站提水,各级泵站扬程80m,经10.5公里上水管道输水至东二干渠提水一级泵站进水前池(前池水位约2174.00m),设计提水流量2.21立方米/s,泵站提水总扬程160m。共布置调蓄水库2座,调蓄总库容5007万立方米,其中双龙泉水库调蓄库容4527万立方米,调蓄水池480万立方米。输水管道自双龙峡水库输水放空洞末端接9.5公里的管道输水至石化园区给水厂。


    5.兰州新区生态灌区调蓄工程


    为兰州新区生态绿化提供水源,修建1号湖滨区,4号单体湖,7号单体湖,12号单体湖,总调蓄库容790万立方米。


    6.兰州新区防洪工程


    新修兰州新区西排洪渠45.58公里,兰州新区东排洪渠43.36公里。


    7.兰州新区农村饮水提质增效工程


    在兰州新区秦川镇,中川镇、西岔镇内铺设供水管道50km,安装智能水表20000套,收费系统1套。


    8.兰州新区高效节水灌溉工程


    规划在西昌村、新昌村、建新村、炮台村、振兴村、薛家铺村、东昌村、红井槽村、小横路村和石门沟村10个行政村实施,配套PVC管道、排水井、过滤器、水泵,部分水源短缺地方配套水塘,共计完成5.8万亩高效节水灌溉面积。


    9. 兰州新区水土保持治理工程


    建设范围为兰州新区辖区及部分周边面山,面积827.70平方公里,主要通过营造水土保持林等方式,改善新区城区及周边生态环境。本次规划治理面积600.36平方公里,实施后水土保持治理面积累计达到764.09平方公里。


     


    第五章  投资匡算


     


    兰州市水利发展“十三五”规划估算总投资210.09亿元,主要包括:水资源保障工程67.8亿元,防洪减灾体系及灾后水利薄弱环节建设53亿元,扶贫攻坚民生水利工程3.7亿元,农村水利工程工程6.5亿元,生态水利建设工程42亿元,行业能力建设工程0.49亿元,兰州新区水利发展改革36.6亿元。具体如下:


    水资源配置工程总投资约67.8亿元,主要包括兰州市水源地建设项目、引洮供水一期榆中县配套工程。


    防洪减灾体系及灾后水利薄弱环节建设总投资约53亿元,主要包括黄河干流防洪治理工程、庄浪河、大通河、湟水河主要支流防洪治理、七里河雷坛河、榆中县宛川河等中小河流治理、兰州市防洪综合治理工程,兰州市乡村洪道灾害治理、兰州市抗旱引调提水工程、兰州新区防洪工程等。


    扶贫攻坚民生水利工程3.7亿元,主要包括农村饮水安全巩固提升工程、小康村水利基础设施建设等。


    农村水利基础设施建设工程6.5亿元,主要包括大型泵站更新改造、中小型泵站更新改造、永登县坪城乡精准扶贫灌溉工程、重点中型灌区节水改造、高效节水灌溉等。


    生态水利建设工程总投资42亿元,主要包括黄河南岸城区河洪道生态水系建设、兰州北部人工生态水系规划建设、兰州市城市生态用水供水工程、兰州至中川城际铁路沿线环境景观提升水利配套建设、省门第一道沿线环境综合整治水利配套建设、黄河四十里黄河风情线建设、榆中县兴隆山大景区水生态建设项目、国家水土保持重点建设工程、梯田建设等。


    兰州新区水利发展改革总投资36.6亿元。主要包括新区黄羊川水库、石门沟2号、3号水库、兰州新区石化园区供水、1号湖、4号湖、7号湖、12号湖建设、兰州新区防洪工程、新区农村饮水提质增效、高效节水灌溉、水土保持生态修复等。


     


    第六章  环境影响评价


     


    “十三五”期间是全市水利工程建设高峰期,重大引调水工程建设、生态水利建设、安全水利建设全面实施,将有效改善全市水环境,生态环境。同时,各类水利工程建设也会对当地局部环境造成一定程度的不利影响,主要是施工期间产生的弃土弃渣、生活污水、生产废水、生活垃圾等对当地水质、土壤环境、人群健康等带来一定影响,施工过程会破坏部分地面植被,造成一定的水土流失,因此施工期是防治的重点。施工完毕,随着时间的推移,地表植被逐渐恢复,加上采取的保护措施(如人工绿化、护坡及其它防护工程),环境影响范围和程度将逐渐减轻和减少。


    长远来看,水利工程建设对环境的影响是有利的,各类水利工程建设对环境产生的不利环境影响是可控的,短期不利影响通过采取不同措施可加以避免,工程建成后,灌溉条件得到改善,对生态环境长期建设和植被生长有积极促进作用。规划实施中,各项目实施单位和法人要依法加强项目环境影响评价等前期工作,落实生态环境保护措施,加强全过程的监管,最大程度避免规划实施对环境造成的不利影响。为此规划必须坚持以下原则:


    一是坚持节约和绿色发展。加强用水总量控制,减少水资源过度消耗,加强循环水和中水的利用,逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水,降低万元GDP用水量。通过落实最严格的水资源管理,提高生态环境承载力。加强水土保持建设,巩固治理成果。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求,水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。进一步促使环境向好的方向转变。


    二是严格执行环境保护法律制度。认真落实工程建设项目环境影响评价和各项环境保护措施,严格执行“三同时”管理制度。落实建设项目水土保持措施,加强对实施水土保持方案的监管。避免河流治理中束窄河道、减小行洪断面以及河流渠道化现象,大力提倡生态型河道治理,努力建设生态水系。依法加强相关专项规划的环境影响评价工作,提高规划的科学性。


    三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地,切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作,确保被征地居民生活水平逐步提高,保障其合法权益,维护社会稳定。移民集中安置的居民点及其他专项设施的迁建或者复建选址,应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘查、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。


    四是加强对规划实施的检测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定风险应急管理措施。


     


    第七章  保障措施


     


    一是加大资金投入,创新投融资模式。把水利建设作为政府公共投入的重点领域,进一步加大水利建设资金投入力度,水务部门要积极落实从土地出让金中提取10%用于农田水利建设等水利投入政策,有效整合地方财政资金,切实落实地方公共财政投入,用足用好国家、省级财政支持政策。充分利用和发挥财政、金融、税收的杠杆撬动作用,积极鼓励和引导更多社会资本投入水利建设,拓宽投融资渠道,建立起政府引导、市场推动、社会参与的多元化投融资机制。


    二是积极统筹谋划,加快前期工作。积极建立和完善水利发展项目储备机制,加大水利重大项目前期工作经费投入,对符合国家政策方向的重大项目,优先开展前期工作,保证前期工作质量和进度,着重抓好项目审批,争取得到国家和省上项目及资金的支持。


    三是加强建设管理,强化保障支撑。加强对规划实施和项目建设的管理,研究制定配套政策,分解任务,明确目标,落实责任,保障项目有序建设,保障规划目标任务顺利完成,发挥水利建设在国民经济和社会发展重点支撑保障作用。


    四是全面深化改革,加快项目实施。全面深化水利重点领域改革,简化前期工作程序,减少项目审批要件,加快项目落地实施,推行水利工程建设专业化、市场化、社会化,加强项目竣工验收和资产管理,积极落实水利工程管护主体,责任和经费,保障工程良性运行。


    五是强化监督检查,保证落实到位。加强对规划实施情况的跟踪分析和目标考核,健全规划实施监督评估机制,做好重大建设项目实施督促检查工作,加强水利建设资金拨付使用全过程的稽查、审计和监督,严格资金管理,确保资金安全。努力推进项目顺利实施,保障工程效益发挥。


     


    附件:


    1. 兰州市水利发展“十二五”主要指标完成情况统计表

    兰州市水利发展“十二五”主要指标完成情况统计表.doc






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