索引号: GSA001/2017-00208 文件编号: 兰政办发〔2017〕145号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-06-07 体裁分类:
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    兰州市人民政府办公厅
    关于认真贯彻落实省委书记林铎同志调研兰州
    科技创新工作讲话精神的通知


     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为深入贯彻落实省委书记林铎同志来兰调研科技创新座谈会上的讲话精神,请结合全市科技工作实际和本单位具体工作任务,切实做好贯彻落实。

    一、构建创新驱动发展战略支持体系

    (一)认真学习讲话精神。广泛深入组织学习习近平总书记关于科技创新工作的系列重要讲话精神和林铎书记来兰调研科技创新座谈会讲话精神,认真贯彻落实全国、全省科技创新大会和全市科技大会精神,牢固树立“五大发展理念”,切实增强推进科技创新的政治自觉,不断加快创新型兰州建设步伐。

    (二)强化创新驱动发展的战略导向。明确目标任务,突出关键环节,充分发挥科技创新引领支撑作用。力争到2020年,全市科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上,每万人发明专利拥有量达到12件,年技术市场成交合同金额达到70亿元以上,使科技创新成为引领经济发展、推动深化改革和促进社会转型的第一动力。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信委、兰州新区、高新区、经济区)

    (三)强化组织、投入和激励保障。加强组织领导,努力构建科技创新长效机制。市创新型城市建设领导小组每年至少召开1次会议听取科技工作汇报,研究解决突出问题。持续加大科技创新投入,确保财政科技投入与财政收入同步增长。(责任单位:市科技局、市财政局)

    二、发挥兰白试验区龙头作用

    (一)推进项目建设。全面实施兰白科技创新改革试验区《总体规划》,以“三区”为主体,认真组织完成省上下达的工业新产品开发、科技成果转化、省级以上创新平台建设、创新团队培育引进、科技金融投入等“六个一百”工程建设年度任务指标。(责任单位:兰州新区、高新区、经济区、市科技局、市发改委、市工信委、市政府金融办)

    (二)积极开展合作。加强与上海张江自主创新示范区在人才培训、技术产业转移等方面的合作,对两地已签订的技术研发合作项目提供优质服务,如对张江兰州久有科技金融创新战略平台的建设主动对接、跟进服务,促进项目更好地实施。在三区和市直部门选派能力素质强,业务熟练的干部到上海张江高新技术开发区管委会或园区挂职锻炼,学习先进管理经验,同时发挥桥梁纽带作用,积极为兰白试验区引进项目、资金、企业和人才,深入推进双方合作。(责任单位:市委组织部、市科技局、兰州新区、高新区、经济区)

    (三)强化机制保障。进一步推进落实厅市会商机制,争取省上在政策、项目、平台建设等方面支持。积极配合做好国家自主创新示范区创建工作。(责任单位:兰州新区、高新区、经济区、市科技局)

    (四)加快“三区”建设。认真落实省上《关于支持兰州新区加快发展的政策意见》,兰州新区要把科技创新放在更加突出的位置,突出产城融合发展,推进兰州新区“科技创新一条街”建设,建成技术转移中心、大学科技园,开工建设大学生文化创意产业园,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务机构。既要在科技创新产品的质量和数量上取得突破,更要在体制机制上取得突破。兰州高新区着力抓好高质量的科技企业孵化器建设,加快电子信息、生物医药、新材料与新能源等专业孵化器建设,提升“创新工场”层次和水平,做强全孵化链条。兰州经济区着力推进“一区五园”协调发展,突出生物医药产业,实现五个园区协调互补发展,发挥各自优势。(责任单位:兰州新区、高新区、经济区)

    (五)优化“三区”产业布局。按照市区“退二强三”、新区、高新区、经济区“强二优三”的思路,以工业园区发展壮大为契机,统筹谋划工业发展布局,逐步形成产业特色明显、发展定位清晰、功能布局和主导产业完备、错位有序的发展格局,促进园区集聚、绿色发展,振兴壮大区域工业经济。以科技创新为动力,着力延伸产业链,兰州新区打造石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代服务业等六大主导产业集群;兰州高新区形成以高新技术产业和战略性新兴产业为主体的电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保、新材料新能源和现代服务6大产业体系;兰州经济区重点发展物流配送、生物医药、航空航天、新材料、电子信息等新兴产业和生态旅游产业。(责任单位:兰州新区、高新区、经济区)

    (六)加强统计评价工作。依照省制定的兰白试验区统计监测评价指标体系,深入开展兰白试验区单独统计工作,做好统计监测数据的收集整理,结合评价监测工作,强化绩效评估和阶段考核,加强对年度任务落实的督促检查工作。(责任单位:市统计局、市科技局、兰州新区、高新区、经济区)

    三、搭建科技成果转化平台

    (一)办好中国兰州科技成果博览会。通过扩大办会规模、线上线下互动等措施,打造兰州科博会品牌,促进科技成果在兰转化。(责任单位:市科技局)

    (二)支持兰州科技大市场提升服务功能。通过强化项目路演、项目推介、发放科技创新券、拓展知识产权质押融资功能等措施,切实推进兰州科技大市场上层次、上水平。依托兰州科技大市场加强与上海张江、北京大学、清华大学、中国科技大学、中国技术交易所等单位合作,打通研发组织和技术服务绿色通道,实现市场需求和技术创新的有效对接。(责任单位:市科技局)

    (三)争取并组织“中国创新挑战赛(兰州赛区)”。以“装备制造”、“生物医药”、“新材料”等领域为侧重点,征集我市产业技术难题,引入竞争机制,在全国范围内竞标,积极合作攻关。(责任单位:市科技局)

    (四)组织重大科技项目攻关。以生物医药、新材料、3D打印、军民融合等重点,面向高校院所、科技园区、科技企业定期开展重大科技项目征集工作,打破属地管理界限,打破企业姓公姓私属性,每年组织实施“十大”全市重大科技攻关项目,给予较大资金扶持,集中解决一批制约产业发展的技术难题,转化一批重大科技成果。(责任单位:市科技局、市财政局)

    (五)加强产业技术创新战略联盟建设。抓好兰州工业设计创新服务联盟、兰州水科技产业技术创新战略联盟、兰州新型建材产业技术创新战略联盟、兰州技术市场创新服务联盟等创新联盟建设。切实发挥其整合产业技术创新资源,引导创新要素向产业集聚,促进产业技术集成创新,提高产业技术创新能力的作用。(责任单位:市科技局)

    四、优化成果转化要素供给

    (一)做好两支基金的管理运营。指导运营好兰州科技产业发展投资基金和兰州科技创新创业风险投资基金,建成兰州“创新创业风险投资基金备投企业库”,加大对中小企业优质项目的投资力度。(责任单位:市科技局、市政府金融办)

    (二)争取建设基金做好产业扶持。积极争取中央、省、市预算内投资和国家专项建设基金,重点扶持产业发展关键项目。兰州新区重点抓好兰白试验区兰州新区科技创新投资基金运营工作。高新区重点发挥好与上海久有合作设立的首期1亿元创新发展(风险)投资基金作用,促使投资项目尽快落地实施。经济区加快“兰州生物医药创业投资基金”组建工作。(责任单位:市发改委、兰州新区、兰州高新区、兰州经济区、市政府金融办)

    (三)实施新三板上市行动。按照兰州市加快推进企业新三板挂牌工作要求,积极鼓励、引导和培育100户中小企业逐步开展新三板申请挂牌工作。(责任单位:市政府金融办)

    (四)加强科技型企业融资服务。推动商业银行设立从事科技型中小微企业金融服务的专业机构或特色分(支)行,专注为科技型中小微企业提供专业金融服务,重点支持高新技术企业、创新型企业和个体创新创业者,营造科技型中小微企业良好融资环境。(责任单位:市政府金融办)

    (五)开展科技保险试点工作。与保险机构、商业银行开展科技贷款保证保险合作,发挥“政银保”科技贷款保证保险的优势,降低科技型中小微企业商业贷款审批难度,提高企业融资能力。(责任单位:市政府金融办、市科技局)

    (六)畅通人才引进渠道。多渠道引进人才,认真落实《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》,采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等多种方式,柔性引进人才和智力。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局)

    (七)支持人才创新创业。组织实施兰州市创新创业人才专项和急需紧缺高层次及实用人才(团队)项目。依托重大科技项目、重点学科和重点实验室,积极组织创新团队和科技领军人才引进、培育工作。继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖制度。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局)

    (八)创新人才评价机制。改革科技人员考核评价方法,着重评价目标完成情况和突破性、带动性,评价对产业发展的实质贡献。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化,放宽急需紧缺人才职业资格准入。(责任单位:市人社局)

    (九)实施“产学研合作”行动计划。积极争取支持省直单位所属科研机构和实验检测中心向兰州新区搬迁或建立分支机构。设立专项资金,专门支持企业在科研机构、高等院校设立研发机构以及科研机构、高等院校在企业设立成果转化基地。每年引导组建企业研发机构和科技成果转化基地15家以上。(责任单位:市科技局)

    (十)广泛开展科技合作。持续开展与上海张江等区域的科技合作,强化面向国外特别是中亚、中西亚的科技合作,不断拓展科技合作新领域。(责任单位:市科技局)

    五、营造科技创新的良好环境

    (一)落实科技创新政策

    1.在推进“1+8”科技创新政策落实的同时,着力推进《甘肃省支持科技创新若干措施》和《兰州市支持科技创新若干措施》的落地工作,由各政策条文牵头单位制订相应政策组织落实方案,明确政策兑现的条件、程序、具体办理部门、办理时限等具体事项并向社会公布,确保政策兑现落实到位。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市人社局、市委人才办、市政府金融办、市地税局、市国税局)

    2.做好创新政策梳理。及时梳理国家、省、市支持试验区建设和扶持创新创业相关政策,编印政策汇编。(责任单位:市科技局、市发改委、市人社局、兰州新区、高新区、经济区)

    3.加强知识产权综合行政执法。将知识产权“护航”专项行动纳入常态化执法轨道,在全市专利商品集中的重点市场和大型商场开展商品流通领域标注专利标识商品登记工作。开展“百人进千企”行动,派驻专利服务专员到企业开展服务,持续培育企业核心专利人才。引导兰州地区各专利代理机构提高业务能力,推动各代理机构优先办理兰州地区企事业单位专利申请业务。(责任单位:市科技局)

    (二)增强创新创业活力

    1.大力发展科技企业孵化器。坚持量质协调提升原则,建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯度孵化体系。充分发挥兰州新区产业孵化中心在全市科技企业孵化器中“头雁”作用,以3个国家大学科技园(兰州交通大学科技园、兰州大学科技园和兰州理工大学科技园)、5个国家级孵化器(甘肃高新技术创业服务中心和兰州高新技术产业开发区创业服务中心、兰州新区产业孵化中心、兰州创意文化产业园、兰州高新置业投资有限责任公司)以及其他各类专业孵化器为雁阵的“第二梯队”,以各类创业苗圃、小型众创空间、创业孵化基地、创新工场、大学生苗圃、创业见习基地、网络虚拟孵化器和其他各类小微企业孵化器为雁阵的“第三梯队”,形成具有兰州特色的科技企业孵化器发展的“雁行模式”。(责任单位:市科技局、市发改委、兰州新区、兰州高新区、兰州经济区)  

     2.实施创新型企业培育计划和科技小巨人企业培育行动。积极培育年销售收入5亿元以上的创新型领军企业和年销售收入5000万元以上的科技小巨人企业,带动全市科技型中小企业集群式发展。(责任单位:市科技局、市工信委)

    3.继续实施以“万企计划”为主体的扶持贷款贴息政策。支持社会资本在我市组建各类创业投资企业,做大直接融资平台,引导创业投资更多投向初创期企业。(责任单位:市人社局)

    4.继续开展“泛海扬帆·兰州启航—大学生创业扶持行动”,支持大学生自主创业;进一步推进兰州市创业大学建设,搭建创业教育、培训、路演、见习孵化和服务平台,为有创业潜力的社会创业者及在校大学生开展有效的创业培训、创业指导。(责任单位:市人社局)

    (三)涵育鼓励探索的文化氛围

    1.认真做好科普工作。充分利用科技成果博览会、科技活动周、科普开放日、科技工作者日、科技文化卫生三下乡等活动,推动科研机构、高校向社会开放科研设施,鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施,推动科学技术普及,提高全民科学素质。(责任单位:市科技局、市科协)

    2.加强科技宣传工作。充分发挥好传统媒体和新媒体的作用,拓宽信息发布渠道,创新报道形式,加大报道力度。大力宣传我市支持科技创新创业、兰白科技创新改革试验区建设、科技企业孵化器建设及产学研合作等方面优惠政策,提高政策社会知晓率。大力宣传“十三五”期间科技创新发展的思路和工作进展,科技支撑产业发展的成效及科技创新工作中涌现出的先进典型。(责任单位:市委宣传部、市科技局)

    3.探索建立容错免责机制。本着区分风险投资、创业等造成的正常亏损与失职渎职的界限,区分因缺乏经验、先行先试出现的失误和明知故犯的违纪违法行为,区分突破现有规章制度按照科技创新需求使用科研经费与贪污、挪用、私分科研经费界限的原则,探索制定《兰州市科技创新创业容错免责办法(试行)》,努力营造鼓励创新的良好环境。(责任单位:市监察局、市审计局、市科技局)

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017519





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