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打造靓丽“兰州蓝” 提升城市宜居度
发布日期:2016-03-30
 ——关于兰州大气污染治理及低碳城市建设的实践和思考

  

袁 占 亭

 

  兰州的大气污染治理,顺应中国特色社会主义“五位一体”总体布局大势,得益省委、省政府高度重视和强力推动,符合做大做强做美兰州目标追求,体现广大市民根本诉求和期望,契合各级干部干事创业内在需要,四年来取得明显成效、产生重大影响。

一、历史与现实:打一场大气污染治理的整体战攻坚战

  兰州地处高原盆地,长期以来,大气污染曾是久治不愈的顽疾、挥之不去的阴影。过去冬季污染严重时,在城中看不到数十米外的建筑轮廓,从山顶上俯视甚至找不到城市的踪影。甚至有国外媒体报道说,兰州在卫星上消失了。所以,大气污染是兰州人民的一个重大“心肺之患”,也是外界认识兰州的一张“负名片”。上世纪七、八、九十年代,国家还没有开展污染指数监测工作,人们直观地感受到兰州大气污染的严重,曾经这样调侃地说:“兰州的太阳和月亮一个样,白天和晚上一个样,麻雀和乌鸦一个样,鼻孔和烟囱一个样。”这里面蕴含着对大气污染的无奈和怨气。2003年,国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来,兰州的空气质量一直处于全国后10位。因为严重的大气污染,一些兰州人甚至想方设法离开兰州,到南方城市另谋发展,为的就是呼吸上新鲜的空气。造成兰州大气污染的主要成因:

  一是不尽合理的产业和能源结构。兰州的工业基础都是“一五”、“二五”和“三线”时期发展形成的,“一五”时期国家重点布局的156个重点工业项目,有16个布局在甘肃,兰州就占到14个,“三线”时期又有13个大中城市的一批工业项目迁到兰州,使兰州的工业结构以能源、石油化工、有色冶金等原材料上游工业为主,重化工业占整个工业的比重近80%,“三高一低”型企业约占一半以上,企业工艺装备总体水平不高,“跑冒滴漏”现象严重。加之能源结构单一,80%的能耗以煤为主。

  二是特殊的地理地貌。兰州地处黄土高原河谷地带,地形呈明显的半封闭巨大哑铃型,市区位于盆地内,南北两山对峙,明显的盆地地形造成污染物不易向外流动,年均静风率为62.7%,冬季静风率达80%以上,日均风速小于0.8米/秒。尤其是冬季稳定类天气占70%以上,大气层结稳定,形成逆温层,不利于大气污染物的湍流扩散。

  三是脆弱的生态环境。兰州处在典型的大陆性气候带上,常年干旱少雨,年均降雨量不足300毫米,但蒸发量却高达1800至2200毫米,生态植被覆盖率低,沙尘暴和浮尘天气容易波及和形成。

  四是机动车快速增长的影响。近年来机动车年均增幅超过10%,而且每天过境车辆超过11万辆,目前全市机动车拥有量达到65万辆,机动车低速或怠速行驶,尾气排放在主要交通干道形成明显的污染带。

  面对严重的大气污染,从上世纪九十年代以来,甘肃省和历届市委、市政府及全市人民进行了持续努力,先后开展了“蓝天计划”等整治措施,但是始终找不到一个好的解决办法,治理效果不明显。也曾经多次邀请环保专家进行研究分析,不少专家学者经过实地考察和体验后认为,大气污染是兰州不可治愈的顽疾,是一个无法解决的难题。

  2011年12月,王三运书记到甘肃工作后,明确要求我们,要把大气污染治理工作作为一项重大民生工程,举全市之力打一场大气污染治理的整体战攻坚战。2012年11月,省委常委、市委书记虞海燕到兰州工作后,主持召开的第一个专题会议就是研究大气污染治理工作。市委、市政府在认真总结之前大气污染治理经验教训的基础上,提出了“三个更和三个改变”的判断,就是治污的信心比黄金更宝贵,要改变大气污染不可治的悲观情绪;落实比纲领更重要,要改变只有方案没有落实的消极作风;问责比激励更有效,要改变只有布置无人问效的工作格局。自此开始,我市全面打响了大气污染治理整体战攻坚战。

  经过几年努力,奇迹在兰州逐步发生了。我们掀开了城市的“黑锅盖”,摘掉了大气污染这个长期罩在城市头上的“黑帽子”,把治污蓝图变成蓝天白云,成为全国环境空气质量指数下降最快的城市之一。我市治污工作得到中央领导的充分肯定,习近平总书记在甘肃调研时说,到了兰州市就像到了天然氧吧;李克强总理、张高丽副总理批示要求京津冀和各地借鉴相关经验做法,推动区域空气质量不断改善;2014年8月,环保部在我市召开了包括京津冀在内的14个城市的大气污染防治座谈会,介绍推广了我市的做法并概括为“兰州经验”,特别强调兰州的做法对全国普遍存在的问题给出了答案,为全国重污染城市治污树立了信心,对全国治污具有重要启示意义;2015年10月,中央党校调研组来兰调研大气污染治理工作,总结了我市工作为生态文明建设和国家治理现代化提供的有益借鉴,希望将“兰州经验”转换成中央党校课堂上的教学案例,并在治污标准化体系制定等方面与我市开展合作,《人民日报》内参刊登了“兰州经验”;先后有220多个兄弟城市来兰州考察交流治污工作。

  在实践中,我们感到,兰州大气污染治理能够取得目前的成效,主要得益于科学发展观和生态文明建设部署的正确指引,得益于国家环保部和甘肃省的精心指导,得益于广大市民和全社会的广泛参与,也得益于社会各界的理解和支持。

  二、乘势与顺势:治污的决心在于认识深化和观念转变

  在大气污染治理中,我们重点把握了四个方面的机遇:

  一是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,充分表明党和国家治理污染、加强生态文明建设的坚强决心,为我们治理大气污染带来重大的宏观政策机遇。

  二是环保部高度关注和重视我市大气污染治理工作,与甘肃省签订了省部合作协议,将兰州列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市,给予了极大的工作指导和一定的资金支持。

  三是省委、省政府致力建设国家生态安全屏障综合试验区,全面支持兰州大气污染治理工作,形成了前所未有的攻坚氛围。

  四是广大市民渴望有一个宜居宜业的城市环境,让我们感到重任在肩、责无旁贷,必须倾力解决好大气污染这个兰州最大的民生问题。

  面对这些重大机遇,我们顺势而为、乘势而上,下定决心、攻坚克难,在工作中打消了“四个顾虑”。

  (一)打消“制约因素多、污染难治甚至不可治”的顾虑。长期以来,面对两山夹一河、冬季无风、产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”,我们虽然实施了一些治理措施,但始终无大的突破,空气质量多次反复,使许多人产生“没有天帮忙、污染治不了”的想法,在工作中存在一定畏难情绪。我们认识到,要把兰州的空气治理好,必须坚决破除这种惯性认识和思维,变压力为动力,变被动为主动,狠下决心,铁腕治污。实践证明,只要我们把工作放在心上、抓在手上,从决策部署到推动落实各个环节都盯紧抓实,大气污染防治不仅可防可控可治,而且一定能够见到实效。

  (二)打消“治理污染影响经济发展”的顾虑。作为西部欠发达城市,兰州正处于工业化和城市化快速推进阶段,按照治理污染的一般逻辑,许多治理措施的实施,可能会对经济发展产生影响。在“发展账”与“环保账”之间,我们也曾存在一定的顾虑,是科学发展观和生态文明建设的总体部署给了我们信心,是老百姓对良好环境的强烈诉求给了我们动力,让我们坚定地抛开了“治理污染影响经济发展”的顾虑,树立了既要金山银山,更要绿水青山的理念。2015年我市经济总量预计达到2082亿元,比2010年接近翻一番,但与此相对的是,环境空气质量大幅提升,实现了经济总量持续增加、污染物排放持续下降的良性循环,达到了治理环境与加快发展同推进、双丰收的效果。实践证明,只要找准问题、对症下药、执行坚决,大气污染治理不仅不会影响经济发展,而且还淘汰了落后产能,调整了产业结构,提高了发展质量和效益。

  (三)打消“大企业难管、不好管”的顾虑。在兰州工业结构中,中央和省属大企业占主导地位,其增加值占到全市工业的80%左右。这些企业既是经济发展的支柱,也是造成污染的大户,它们的管理权不在地方政府手里,地方政府协调难度较大。国家和省上关于污染治理属地化管理的要求,增强了我们工作的决心和底气,使我们能够充分发挥属地化管理的职责,把治理的重点聚焦到高污染企业上,在强化监管中营造污染共治、责任共担的氛围,让所有的企业都不能置身事外。

  (四)打消“治理污染可能带来各种短期矛盾和压力”的顾虑。大气污染治理的一些刚性举措,短期内可能触动一些单位和群体的利益,如果处理不好其中的关系,会对社会稳定带来一定负面效应。面对这种矛盾,尤其是针对污染治理中可能对民生带来的影响,我们注重做好政策风险评估、舆论引导、财政补贴等工作,使大气污染治理既取得了实效,也充分保障了群众的利益。

  三、策略与路径:走了一条上下结合、省市联动、科学治污的路子

  2012年以来,得益于国家及省上的高度重视和坚定支持,我市从顶层设计、科学治污、落地实施抓起,在工作中做到联动化、科学化、目标化、工程化,把大气污染治理推向一个新阶段。

  (一)联动化。在省级层面,专门成立以兰州市委书记为组长的大气污染治理协调推进领导小组,省人大常委会出台《关于进一步加强兰州大气污染防治的决定》,省环保厅进行全程指导和全面帮助,尤其是省委书记王三运强调“坚决打赢大气环境治理的整体战和攻坚战,还老百姓一片蓝天和清新空气”,并先后进行专题调研和批示指示20多次。在市级层面,实行“指挥部+专项工作组”的工作模式,市委、市政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥,倒排时间、挂图作业。在社会层面,不论是中央和省属驻兰行政事业单位,还是企业和部队,一律纳入治理工作一盘棋的格局之中,无条件服从指挥,全方位配合支持,形成了区域统筹、群防群治的工作格局。

  (二)科学化。为提高大气污染治理的科学性,我们积极寻求高层次智力和技术支持,邀请全国知名专家开展了兰州污染成因及防治对策研究,对兰州大气颗粒物来源进行解析,为精准治污提供依据。找准“病根”后,我们确定了“以人为本、科学治污、综合施策、标本兼治”的工作思路,制定了“1+5”的综合治理规划,“1”就是一个总体实施意见,“5”就是工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污五个专项治理方案,使大气污染治理有了一个良好的顶层设计。

  (三)目标化。就是按照“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标,从2012年开始,确定详细的年度计划,明确每年污染治理的具体目标、重点任务和实施步骤,确保治污工作科学有序推进。

  (四)工程化。就是在“1+5”规划框架中,确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程,凝炼实施了916个项目,通过项目推进治污工作。特别是坚持“反弹琵琶、冬病夏治”,在污染最为严重的冬季采暖期,从影响市民生产生活最直接、最严重的空气环境问题入手,开展更为严格细致的“冬防”行动,形成全年常态抓、冬季重点抓、年年持续抓的工作机制。

  四、重点与突破:从五个方面对症下药

  在治理工作中,从造成大气污染的成因出发,重点采取了减排、压煤、除尘、控车、增容的综合措施。

  (一)减排。主要是加快产业布局调整优化,对老城区工业污染源采取“改、停、关、搬”的措施,主要发展现代服务业和高精尖产业,以腾出环境容量,改善环境质量。

  “改”,就是通过工程化措施,强化工业污染排放治理,先后引导投入10亿元,对全市火电、化工、钢铁、水泥、砖瓦等高排放行业的210家企业全部进行深度治理,重点实施了燃煤电厂除尘脱硫脱硝改造等项目,目前全市火电机组颗粒物排放浓度均达到国家火电行业排放限值要求,城区三大电厂污染物排放量同比下降了60%以上。

  “停”,就是在污染最严重的冬季采暖期,对高排放工业企业实行停产减排,2014年至2015年“冬防”期间,对194家砖瓦、铸造等企业实行了停产减排措施。

  “关”,就是对环境污染严重的落后产能企业进行关闭淘汰,其中2014年关闭淘汰7家企业的20条(台、套)落后生产线,提前一年完成“十二五”淘汰任务。

  “搬”,就是推动工业企业向产业园区集中,市区重点发展现代服务业,“腾笼换鸟”腾出环境容量。尤其是2012年国务院批复设立国家级兰州新区后,我们紧紧抓住这一历史机遇,已启动实施78户企业向兰州新区搬迁改造,不仅有效扩大了城市环境容量,而且使工业企业“出城入园”成为淘汰落后产能的过程,成为扩大新产能的过程,成为企业脱胎换骨式改造升级的过程,也成为创新体制机制、发展混合所有制经济的过程,促进了产业布局和城市结构的调整优化。

  (二)压煤。重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质,大力调整城市能源结构。

  “治”,就是对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理,2012年至2013年,发挥财政资金杠杆作用,引导社会资金多元投入27.818亿元(国家和省上补助4.626亿元,市区财政配套4.292亿元,社会自筹18.9亿元),利用两年时间对主城区716家1286台8270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和煤改气,使原煤散烧供热锅炉退出主城区供热历史;2014年,对城乡结合部和高坪地区的574家615台870蒸吨经营性立式燃煤茶浴炉,通过远红外电采暖技术、空气热源泵、醇基燃料、电锅炉等清洁能源技术进行了集中治理改造。三年累计改造锅炉1901台,削减二氧化碳479万吨,使城市用煤量从80%下降到60%。

  “管”,就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的执法模式,对全市重点用煤企业实行24小时驻厂监察,实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施,减少工业动力用煤135万吨。

  “控”,就是改进规范城区煤炭供销体系,整合规范2家煤炭专营市场和171家二级营销网点,统一配送居民用煤,对低收入家庭给予优质燃煤补贴,同时还对运煤车辆和劣质煤实行24小时卡口管控,严禁流入市区,确保居民使用符合环保要求的煤炭产品。

  (三)除尘。坚持分类施策,对市区工程建设要求施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等6个100%;对全市281个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员、施工管理员“四员现场管理”;对主次干道实行地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、调度洒水“五位一体”控尘除尘措施,城市道路机械化清扫率由过去的30%提高到现在的87%。

  尤其是探索实施沙尘天气预警响应措施,提早做好洒水、覆盖等应对准备,2015年以来我市遭受26次沙尘天气,但通过积极预警应对,降低了沙尘强度,缩短了沙尘时间,与2014年相比,因沙尘造成污染的超标天数减少了8天。

  (四)控车。针对城市道路饱和度高、尾气污染重的现状,重点在“车、油、路”三个方面下功夫。

  “车”的方面,主要是强力淘汰黄标车和老旧车辆,2014年淘汰6.4万辆,占全市机动车保有量的10.4%。启动了新能源汽车推广示范工作,2015年将新增新能源汽车5000辆,同时参照财政部、商务部2009年黄标车报废车型划分、补贴标准,制定了我市黄标车和老旧车辆提前淘汰报废财政补助政策,计划建立三年(2015—2017年度)补助政策,鼓励非营运、个体老旧机动车提前淘汰报废。实施了机动车常年尾号限行,省、市单位错时上下班,缓解交通压力,禁止黄标车、重型柴油车进入城区,城区二氧化氮和一氧化碳日均浓度下降22.73%和9.53%。

  “油”的方面,提升燃油品质,全市全部使用国四油品,2015年提前两年推行国五油品,实施清洁能源改造,市区公交车和出租车全部实施“油改气”,双燃料汽车占到全市机动车保有量的12.9%。

  “路”的方面,实施了轨道交通、绕城高速及打通断头路、上跨下穿等“畅交通”工程,开通了黄河水上公交,建成了公共自行车租赁系统,减少了机动车怠速行驶。

  (五)增容。坚持一手治“黑”、一手播“绿”,把生态增容减污作为一项治本之策,着力构建环绕城市的绿色生态屏障,重点实施天然林保护工程,加强“三北”防护林体系建设,对整个市域进行封山育林,推进黄河风情线、主题公园、小游园、小广场建设以及黄河万亩生态湿地修复和城市生态水系开发,新增和改造公共绿地4450亩。

  五、探索与创新:建立了五项工作推进机制

  在工作中,我们坚持管理创新、执法创新、机制创新、科技创新和绩效创新,确保治污抓实见效。

  (一)管理创新。把大气污染防治顶层谋划的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来,按照“一格多用”的思路,全面推行了城市网格化管理,将市区划分为1482个网格(楼院、小区),实行市、区、街道三级领导包抓,建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度,实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化,形成了横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角的工作体系。

  (二)执法创新。在工作中坚持法治思维和法治方式,先后修订和制定了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》、《兰州市大气污染防治示范区管理规定》、《兰州市煤炭经营使用管理条例》、《兰州市扬尘防治管理办法》、《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》等6部地方性法规和政府规章,初步形成常态化治污的法律法规制度体系。全面公开企业排污状况、环境空气质量状况等环境信息,接受社会公众监督,倒逼企业履行环保责任。成立了西北首家、全国第二家公安环保分局,形成了行政执法和司法的无缝对接,严厉打击环境违法行为,新《环保法》实施以来共对152家违法企业进行了行政处罚,处罚金额722万元,以环境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人,对20家环境违法企业进行了训诫谈话,特别是对中石油兰石化公司环境违法行为的媒体公开曝光,受到社会和舆论广泛关注,并有力推动该企业13个环保治理项目加快实施节奏。

  (三)机制创新。在环保部的指导下,探索建立了排污权交易制度,开展了插卡排污、燃煤电厂超低排放试点工作,全面实施了重污染企业“出城入园”搬迁工程,积极推进政府购买第三方环境服务工作。2015年,启动了全国首个政府环境审计试点工作,主要通过对政府绩效、政策合法性及项目环境效益等的评估,为提升政府环保工作提供重要抓手。

  (四)科技创新。在全面完成市区供热燃煤锅炉“煤改气”和并网的基础上,推广燃气热水锅炉余热深度利用等节能环保新技术,年减少燃气锅炉大气污染物排放10%以上;开展综合执法,采取航拍取证、驻区包抓、驻厂执法、流动监测、平台监控、视频监视、工况监督等监管新举措,将各类大气污染物排放强度降至最低。

  (五)绩效创新。在工作中突出强化督查问效,将大气污染治理作为检验工作作风的主战场和发现干部、锻炼干部、培养干部的广阔舞台,体现能者上、庸者下的用人导向,做到正激励和负激励相结合,形成治污的硬约束。一方面对工作出色的干部大力表彰,尤其是每年拿出4000万元用于奖励基层一线干部职工;一方面对工作不力的人和事进行效能问责,尤其是2012年对治污不力的原市环保局长和交警支队长进行了撤职处理。通过严肃的效能问责,为全市树立了一道干事创业的“风景线”,促进了各行各业工作作风和效能的转变。省委书记王三运说:“兰州治污是用决心、行动和效果说话,而决心源于民意,行动胜于纲领,力量来自群众。”我们认为,这是对兰州大气治理工作最好的概括和总结。

  六、成效与受益:取得了多方面的综合效应

  我市大气污染治理三年多来的工作,实现了“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标,取得了环境大幅改善、群众直接受益、发展明显提速、作风不断转变、民心得到凝聚的多重效应。

  (一)环境大幅改善。2015年,我市城区环境空气质量新标达标天数为252天,比上年增加5天,整体上削减二氧化硫3435吨、氮氧化物7424吨、化学需氧量2851吨、氨氮339吨,同比分别下降4.88%、9%、6.57%、4.25%。列入国家考核的PM10年均浓度120微克/立方米、同比下降4.8%,PM2.5年均浓度52微克/立方米、同比下降13.3%。在全国74个重点监测城市的月度排名,分别为36、43、57、57、58、59、62、61、52、35、56和50位。

  (二)群众直接受益。空气质量的改善保障了群众的身体健康,据省市卫生疾控部门统计,2013年至2014年冬季采暖期,全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用同比下降27.33%和47.4%;2014年至2015年冬季供暖期,两项指标同比下降18.18%和38.39%。

  (三)发展明显提速。“好空气”带来了人气、商气、资金和经济的加速发展,2015年兰州中川机场旅客吞吐量突破800万人次,增幅居全国省会城市第1位;旅游旺季出现了到兰州“一票难求”、“一房难订”的现象;全市新引进招商引资项目1002个,到位资金1053.45亿元。

  (四)作风不断转变。通过积极投身治理大气污染整体战攻坚战,锻炼了干部,强化了担当,转变了作风,提升了效能,形成了一种干事创业、敬业奉献的良好氛围,同时这种好的作风也传递到其它各方面工作中。

  (五)民心得到凝聚。广大市民既是治污工作的参与者,也是治污成果的受益者,好的空气质量使大家增强了归属感、认同感和幸福感,更加热爱这座城市,许多人由过去一到冬季出去“躲污染”,到现在邀请朋友“游兰州”,共享清新空气和美丽蓝天。实践证明,治理污染“治”的是落后的生产方式,不仅没有影响经济发展,反而成为促进开放和发展的催化剂,对城市整体工作起到了促进作用。

七、参会与获奖:兰州大气污染治理引起国际关注

  11月30至12月12日,备受全球瞩目的世界气候大会在法国巴黎召开。在这次大会上,兰州作为全国唯一的非低碳试点城市应邀参会,与国内外嘉宾分享大气污染治理做法和低碳城市建设愿景,向世界发出绿色发展的“兰州声音”,得到与会代表的充分肯定和积极评价,并荣获联合国气候变化框架公约组织秘书处、中国低碳联盟、美国环保协会、中国低碳减排专委会联合颁发的“今日变革进步奖”。

  (一)参加“地方领导气候峰会”。这次峰会在巴黎市政厅举行,来自全球500个城市市长或地方领导参加,是迄今规模最大、以气候问题为中心的全球性地方领导人会议,旨在促进地方政府从城市角度交流和探讨应对气候问题的方案,法国总统奥朗德、联合国秘书长城市和气候变化问题特使布隆伯格、中国气候变化事务特别代表解振华等出席会议并致辞,伊斯坦布尔、里约热内卢、首尔和达喀尔四个城市的市长在大会发言,我市代表团一行分别在主会场和分会场参加了这次会议。

  (二)参加“地方领导气候峰会”中国城市专场主题研讨会。会议的主题是,“未来城市:创新与中国的可持续城镇化”,主要研讨中国城市在实施节能减排、绿色低碳发展以及应对气候变化方面的机遇与挑战。联合国秘书长城市和气候变化问题特使布隆伯格、中国气候变化事务特别代表解振华为研讨会致辞,兰州与巴黎、纽约、北京、深圳、武汉、南京、宁波、贵阳、镇江等国内外城市参加,我代表兰州作了《共同的低碳、美丽的兰州》主题发言,着重介绍了我市治理大气污染、践行低碳城市建设的探索和做法,展望了兰州到2025年实现碳排放达峰的目标。解振华和与会代表对我市面对产业结构偏重、能源结构不合理、生态环境脆弱等多重难题,取得大气污染治理的显著成效给予高度评价,认为兰州虽然不是全国低碳试点城市,但在实际工作中树立了一面低碳城市建设的标杆,对国内外同类城市治理大气污染具有重要借鉴意义。

  (三)参加联合国气候大会“低碳试点城市率先达峰主题边会”。这一活动由国家发改委气候司和世界银行共同主办,中国气候变化事务特别代表解振华、世界银行高级局长艾迪?瓦斯奎兹、全球环境基金首席执行官石井菜穗子等出席会议并致辞。我代表兰州与世界银行高级局长艾迪?瓦斯奎兹,以及美国洛杉矶、加州的代表和国内青岛、镇江等城市的市长作了研讨发言,重点围绕实现碳排放达峰路线图及机遇和挑战,就我市在治理大气污染工作基础上,如何尽快实现碳排放达峰的目标作了介绍。与会代表对我市推进能源结构和产业结构调整、治理污染制度建设及严格管理问效等工作给予积极评价,特别是解振华在讲话中专门肯定了兰州的工作,指出“兰州曾是卫星上看不到的城市,当时我就赶到了兰州,也上去看了看,确实看不到,但是现在你们去看看兰州,它能源结构调整了之后,现在环境质量大大改善,老百姓非常满意了,这个变化太大了。它怎么改造的,第一个能源结构优化了,第二个它的治污力度提高了、加大了,所以现在兰州的情况非常好。”

  (四)进行多方交流和沟通。在会议间隙,我们向中国气候变化事务特别代表解振华、国家发改委气候司领导等汇报了我市大气污染治理最新工作进展情况,希望得到国家的进一步支持,几位领导都对我市的工作充分肯定,并表示了继续给予支持的态度,尤其是支持我市低碳试点城市申报和相关工作。还与世界银行高级局长艾迪?瓦斯奎兹进行了专题会谈,交流了我市大气污染治理的做法及下一步实现碳排放达峰的设想,并提出我市为实现碳排放达峰目标将凝炼一系列项目,希望得到世界银行的资金支持。艾迪?瓦斯奎兹表示,兰州的探索具有标志意义,世界银行将关注兰州,并择机来兰实地考察,进一步磋商项目合作和资金支持的切入点。这意味着兰州以大气污染治理为重点的低碳建设,不仅得到国际金融机构的肯定,也将拓宽兰州低碳发展的国际融资通道。此外,还与北京中创碳投等参会企业进行了沟通交流,就下一步大气污染治理标准体系建设、申报全国低碳试点城市及细化碳排放达峰目标等达成了初步合作意见。

  (五)兰州环境能源交易中心作为西部唯一受邀参会企业参会参展。参加了由国家发改委气候司联合欧盟气候行动总司、世界银行驻华代表处等国内外机构主办的“中国碳市场建设路径”主题边会,还作为中国西部唯一参展企业进行了碳交易市场化的样板展示。解振华和与会代表对兰州配合中国碳市场建设所做的努力进行了高度评价,他说这种地区性的努力完全能够对全球性应对气候变化产生影响。国家发改委气候司司长苏伟感谢兰州为中国碳市场建设所作出的努力和创新探索。

  (六)荣获“今日变革进步奖”。在这次巴黎气候大会上,兰州大气污染治理的做法在赢得与会代表频频点赞的同时,还荣获了联合国气候变化框架公约组织秘书处、中国低碳联盟、美国环保协会、中国低碳减排专委会联合颁发的“今日变革进步奖”。本次“今日变革进步奖”旨在鼓励具有变革意义的低碳创新所进行的开拓性探索,鼓励城市和企业低碳创新,促进全球低碳可持续发展。兰州获得这一奖项,主要在于以大气污染治理的工作创新和突出成效,进行了低碳城市建设的积极实践,对国内外同类城市治理大气污染具有重要借鉴意义。兰州工作的四个创新点尤为可贵:

  一是推动多领域协同治理。面对大气污染这个世界性难题,兰州在“一个”总体实施方案的指导下,制定了工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘、生态增容减污“五个”专项治理方案,通过对燃煤、热电厂、低空面源的综合治理,最大程度释放节能、减污、降碳的协同效应,提前两年完成“十二五”节能减排指标,单位GDP能耗下降20%。

  二是以产业结构和能源结构调整促进控排减排。针对重化工的产业结构,兰州以城市规划为引领,对主城区工业企业采取“改、停、关、搬”等措施,重点发展现代服务业和高新技术产业,实现了产业结构转型提升。针对以煤为主的能源结构,兰州实施“凡煤必改、应改尽改”的“换血式”煤改气治理工程,三年多来共改造主城区燃煤锅炉1901台,削减二氧化碳479万吨,使城市用煤量从80%下降到60%,这在全世界也显得难能可贵。

  三是探索城市低碳化可持续发展机制。兰州提出“低碳城市运营指标体系”,从低碳政策、低碳经济、低碳社会、低碳环境四个方面构建了符合城市自身特点、覆盖城市规划、建设、运营、管理全过程的低碳城市运营三级指标体系,从产业结构优化、能源结构调整、节能技术升级、绿色建筑、清洁交通、对外合作、公众认同等方面谋划城市低碳发展,初步形成低碳化的可持续发展机制。

  四是率先开展碳峰值研究。兰州结合国际国内峰值研究的模型和方法,基于城市近十几年的碳排放相关数据,构建碳排放峰值分析模型,研究分析不同发展情景下的碳峰值年以及实现路径,提出到2025年实现碳排放达峰的目标,为下一步深化低碳城市建设奠定了基础。

  八、目标与愿景:把治污向低碳城市建设转化和提升

  通过几年来的工作和这次参会获奖,我们深刻体会到,兰州大气污染治理取得的成绩来之不易,能够受到各方面的关注和支持,是对兰州工作的极大鞭策和鼓励,我们也清醒地认识到,兰州治污工作的基础差、底子薄、包袱重,各项举措还处在摸索和完善之中,工作的效果是初步的、阶段性的,今后还有大量的工作要做,紧绷的弦一点也不能放松。尤其是四个方面的压力仍然较大:一是兰州重化工业为主的产业结构尚未得到根本调整,仍是制约大气污染治理的主要因素;二是兰州生态环境脆弱的现状还没有得到根本改善,沙尘暴和浮尘天气容易形成和波及,季节性外来自然气象因子的变化成为影响空气质量的不确定因素;三是以立法为龙头的治污长效机制正在建立完善之中,在常态化、长效化、科学化治污方面还需要持续努力;四是治理工作带来污染结构的新变化,污染类型由单纯煤烟型污染向扬尘、机动车尾气和煤烟混合型污染转化,成为制约空气质量改善的新问题。

  如何在大气污染取得成效的基础上,站上新的起点推动低碳城市建设,打造一个更加绿色、低碳、美丽的家园,是兰州参加巴黎气候大会和获奖的重要启示,也是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然选择。我们将以更加务实精细的态度和精神,在低碳城市建设上抓好这样几个重点工作:

  (一)尽快研究确定我市到2025年实现碳排放达峰的目标和路线图。市政府将成立专门领导小组,联合专业研究机构和社会力量,从底数、路径、措施、项目、资金等方面,尽快制定碳排放达峰实施方案,以达峰目标倒逼控排减排各项工作,启动低碳城市管理云平台建设。

  (二)以碳减排为目标加快大气污染治理标准体系建设。目前这项工作已经启动,需要各责任单位结合低碳城市建设的新趋势,认真扎实地开展工作,争取早日建立完善大气污染治理标准体系并争取上升到国家标准层面。

  (三)争取建设国家低碳试点城市。尽快制定我市低碳城市建设规划,并积极向省上和国家发改委争取,争取能够进入全国低碳试点城市行列,打造生态文明建设的新亮点。

  (四)积极跟踪落实与世界银行等达成共识的合作意见。根据参会访问交流沟通情况,加强与世界银行、北京中创碳投等方面的跟踪对接,邀请来兰进行实地考察,将达成共识的低碳化能力建设等意见细化、实化、具体化。

  (五)组织学习考察国内低碳试点城市和碳交易试点城市的先进经验。主要到国家发改委确定的两类试点城市进行学习,包括北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、宁波、青岛、镇江等城市,借鉴他们行之有效的经验做法。

  (六)搞好环保部在我市开展的全国唯一环境审计试点工作。这项工作年初启动,目前已进入最后结题阶段,要按照环保部的要求,抓紧形成结题报告。

  (七)营造低碳城市建设的良好氛围。加强低碳城市建设和碳排放达峰问题的教育宣传,近期拟邀请国内权威低碳环保专家来兰作辅导报告,同时在市委党校等干部培训中增加相关内容,强化新闻媒体的宣传引导,提高广大干部群众的理念认识和知识素养。

    




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